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五、全面推進美麗田園鄉村建設

（十三）持續提升農村人居環境質量。堅持“溝渠田林路”綜合規劃整治，持續推進農業基礎設施建設，興修農田水利，大規模建設高標準農田，提升農田林網建設水平。積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系。全面推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。加大農村生活污水處理設施建設力度，加快城鎮污水管網向村莊延伸，并與農村改廁有機銜接。深入推進生態河湖行動計劃，扎實開展農村水環境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到2025年全面消除農村黑臭水體。組織開展鄉村公共空間治理，持續推進“四好農村路”建設，加強通自然村道路和村內街巷道路建設，積極建設綠化美化村莊。實行專業化、市場化運行方式，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。

（十四）深入推進特色田園鄉村建設。制定村莊規劃編制指南，因地制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃，調整完善鎮村規劃布局。從平原農區、丘陵山區、水網地區等自然稟賦出發，立足特色產業、特色生態、特色文化，分類推進鄉村建設。優化鄉村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，保護自然肌理和傳統建筑，彰顯鄉村地域特色，展現“新魚米之鄉”的時代風貌。創新特色田園鄉村建設機制，全面開展面上創建，到2025年建成1000個特色田園鄉村、1萬個美麗宜居鄉村。將傳統村落作為特色田園鄉村建設優先支持對象，分批次認定公布省級名錄。推動寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。

（十五）加快改善蘇北農民住房條件。遵循“四化同步”發展規律，引導有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城入鎮落戶。鼓勵各地按照特色田園鄉村建設標準，重點依托規劃發展村莊，改造和新建一批新型農村社區，增強公共服務和社區管理功能，同步謀劃產業發展和農民就地就近就業，吸引留鄉農民相對集中居住，拓展鄉村經濟發展空間，提升鄉村整體發展水平。持續加大政策支持，大力推動蘇北地區有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區農民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中、蘇南地區結合實際，積極改善農民群眾住房條件。

六、著力塑造“水韻江蘇”人文品牌

（十六）彰顯地域文化特色。扎實推進文化強省建設，豐富優質文化產品供給，完善現代公共文化服務體系，更好滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求。堅持創造性轉化、創新性發展，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優秀傳統地域文化，展現大運河文化、江南文化的時代價值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。注重延續城市文脈，保留歷史文化記憶，探索歷史空間的當代創新利用，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。重視鄉土文化挖掘、保護、傳承和利用，推進鄉村文化振興，延續耕讀文明，保留鄉村風貌，重塑鄉村魅力。推進文化和旅游融合發展，依托紅色資源、自然風光、人文底蘊等，大力發展紅色旅游、文化遺產旅游、研學旅游、工業旅游、鄉村旅游等業態。強化水文化建設，維護水生態健康，全面展現“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。

（十七）打造文化標識工程。著眼提升江蘇文化影響力和競爭力，推出更多文藝精品，培育塑造具有鮮明地域特征的文化標識，涵養文化自信。充分發揮江蘇發展大會、江蘇文化嘉年華等平臺載體作用，講好江蘇故事。積極推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，加快建設中國大運河博物館、大運河國家文化公園數字云平臺等標志性項目，辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會，打造大運河文化保護、傳承、利用的“江蘇樣板”。持續推進江蘇文脈整理與研究工程，加強自然遺產、文化遺產的保護和傳承，推進江南水鄉古鎮、中國明清城墻、“海上絲綢之路”遺跡等申報世界文化遺產。實施“城鄉記憶”工程，深入推進歷史名城名鎮保護行動，有效保護1000個省級傳統村落和傳統建筑組群。推動戲劇、曲藝、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產傳承發展，培育非遺品牌，彰顯非遺價值。

（十八）倡導健康文明新風。注重提升公民道德素質，倡導知禮重儀文明習慣，加強社會誠信建設，實施“無訟”村居建設行動，營造博愛包容的社會氛圍。推動文明上網、文明辦網，加強網絡綜合治理，建設風清氣正、正能量充沛的網絡精神家園。高水平全域推進新時代文明實踐中心、所、站建設，深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，到2025年所有設區市和一半以上縣（市）創成全國文明城市，70％的行政村創成縣級以上文明村。堅持移風易俗，弘揚科學精神，廣泛動員群眾參與愛國衛生運動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會養成節水節電節氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習慣。

七、切實強化美麗江蘇建設組織推進

（十九）加強組織領導。省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小組，發揮牽頭抓總、統籌協調作用。領導小組由省委書記任第一組長，省長任組長，領導小組辦公室設在省發展改革委。編制實施美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并與全省“十四五”發展規劃、國土空間規劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指標體系，將美麗江蘇建設工作納入全省高質量發展綜合考核。組織開展美麗江蘇建設試點示范，充分發揮以點帶面作用。支持人大、政協對美麗江蘇建設開展法律監督和民主監督，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士積極建言獻策，支持智庫機構等社會組織加強研究咨詢。各市、縣（市、區）黨委和政府要結合實際，建立高效的協調機制和工作機制，堅持系統謀劃，凝聚整體合力，扎實推進本地區的美麗江蘇建設。

（二十）創新建設機制。實施最嚴格的自然資源和生態空間保護、環境準入等制度，完善能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”機制。健全生態環境保護制度體系，深化綜合行政執法改革，完善生態產品市場交易體系和水權、排污權交易市場機制。完善環境公益訴訟制度，嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全環境損害責任終身追究制，不斷提高生態環境司法保護水平。創新實施差別化的區域和產業政策，科學合理規劃布局重大產業項目，生態敏感區域嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動。積極整合相關財政資金，推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，支持美麗江蘇建設。鼓勵金融服務創新，大力發展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險，支持創建國家綠色金融改革創新試驗區。加大專項資金“撥改投”力度，發揮省政府投資基金政策引導作用，吸引社會資本共同投入。鼓勵地方政府在法定債務限額內申請發行債券，用于支持美麗江蘇建設公益性項目。對美麗江蘇建設相關領域有穩定收益的公益性項目，積極探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投資建設渠道。

（二十一）引導公眾參與。著力構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系，提高全社會參與的積極性主動性。強化宣傳引導，充分利用互聯網、報刊雜志、廣播電視等媒體平臺，加強美麗江蘇建設宣傳推介，暢通信息公開渠道，及時回應公眾關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，動員各方面力量，激發廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2020年8月12日

（此件公開發布）

中共江蘇省委辦公廳2020年8月12日印發