兩會提案觀察：醫藥流通行業的“十五五”前奏
2026年是“十五五”開局之年，也是醫藥行業從規模擴張轉向價值重塑的關鍵節點。近期召開的兩會上，醫藥界代表委員的提案不僅關乎研發創新，更有多項直指流通領域。從集采全渠道同價、網絡售藥協同監管，到藥師立法、藥品陳列創新，再到醫藥數據資產化。這些議題，與每一位醫藥流通從業者息息相關。為此，我們梳理了今年兩會涉及流通環節的核心提案，并嘗試提煉出對行業未來走向的深層啟示，與各位分享。
作者｜靈藥編輯組
編輯｜靈藥編輯組
01
集采紅利“流”出去
藥品集中帶量采購已開展多年，但“降價”之后，“落地”才是真正的考驗。今年兩會，代表們關注的焦點從“價格”轉向了“可及性”與“公平性”。1. 中成藥集采“最后一公里”全國人大代表盧慶國在調研中發現一個尷尬現實：同樣一種中成藥，患者在公立醫院開藥價格低廉，但在民營醫院或藥店購買，價格卻可能高出數倍。“渠道不同、價格不同”的現象，讓集采的普惠性大打折扣。他建議穩步擴大中成藥集采覆蓋面，將醫保定點非公立醫療機構、零售藥店統一納入集采體系，保障群眾在各類就醫購藥渠道均能享受同等價格優惠。這對于藥品流通企業而言，意味著院外市場的采購邏輯將發生根本轉變——過去依賴信息差和渠道差價盈利的模式將難以為繼，服務能力和供應鏈效率成為新的競爭焦點。2. 創新藥流通“清障”如果說集采解決了常用藥的可及性問題，那么創新藥則面臨著另一道“隱形門檻”。全國政協委員劉梅林指出，雖然國談藥已納入醫保，但進醫院仍面臨藥占比、門診均次費用等隱性障礙。特別是單病種付費模式下，醫院對高齡高危患者收治積極性不高，這不利于創新藥在適宜人群中的使用。她建議在醫保支付方式改革中對老年群體進行統籌考量。這條建議的深意在于：創新藥的流通渠道將更加多元化。對于流通企業來說，如何構建覆蓋多終端的專業化服務體系，已經成為必須面對的課題。3. 網絡售藥“緊箍咒”線上購藥已成為重要渠道，但監管難題也隨之而來。全國人大代表于清明建議，強化網絡售藥協同監管機制，出臺線上處方藥銷售管理辦法，壓實電商平臺主體責任，建立“平臺-商家”責任連帶機制。當患者足不出戶就能買到處方藥，誰來保障用藥安全？新規一旦出臺，對涉足B2B、B2C業務的流通企業意味著：合規成本上升，但市場競爭環境將更加公平。那些靠“擦邊球”生存的小玩家將被淘汰，頭部合規企業反而迎來發展機遇。
02
數字變革
2026年是數字化深度滲透醫藥行業的一年，數據不再只是信息，而是核心資產。
1. 醫藥數據資產化：從“沉睡”到“流通”
全國人大代表徐浩宇指出，醫藥行業積累了海量臨床、科研、流通數據，但當前大量數據仍處于分散、“沉睡”狀態，價值釋放不充分。他建議推進醫藥數據資產化，促進數據在醫藥全產業鏈高效流動。
對于流通企業而言，物流數據、庫存數據、終端覆蓋數據未來不僅是內部管理工具，更可能成為可交易、可賦能的數據資產，重構供應鏈金融和智能預測體系。2 破解數據“不出院”困境，讓數據真正“流起來”全國政協委員朱同玉更關注的是數據如何“流出來”。他在調研中發現：醫院因擔心數據泄露風險而“不敢出”，科研機構因數據質量差而“沒法做”，患者想獲取自己的健康數據卻“拿不到”，醫療數據價值難以釋放。他提出構建“安全-科研-患者”三元共贏機制，全面推廣“可信數據空間”模式。這一模式的核心是：數據不出域，知識可流通，價值可共享。通過部署隱私計算等技術，在不轉移原始數據的前提下實現數據價值的流通交換。對于流通企業而言，這意味著什么？當“可信數據空間”在醫藥行業落地，流通企業的物流軌跡數據、庫存周轉數據、終端覆蓋數據可以在保障安全的前提下，與上游藥企、下游醫療機構實現價值共享都將成為可能。3. 給基層醫生配上AI，重塑下沉市場流通邏輯全國人大代表耿福能提出，基層醫療機構服務能力不足是制約分級診療的瓶頸。他建議設立基層醫生AI智能體應用專項補助金，讓AI成為基層醫生的“助手”。這一提案一旦落地，將深刻影響藥品流通的下沉路徑。當基層診療能力通過AI得到提升，與之匹配的藥品供應、物流配送、藥學服務需求將呈現指數級增長，縣域醫共體的供應鏈整合迫在眉睫。
03
終端革命
零售藥店是藥品流通的神經末梢。今年兩會，關于藥店定位的討論格外熱烈。1. 藥師立法：為專業服務“正名”全國人大代表謝子龍連續多年呼吁盡快出臺《藥師法》。他指出，我國藥師管理存在職稱藥師與執業藥師的“雙軌制”壁壘，藥師的專業價值未能充分發揮。一旦立法突破，藥店的專業服務將獲得法律認可和支付依據，藥師審方、用藥指導、慢病管理等服務不再是藥品銷售的附屬，而成為獨立的價值單元。這對連鎖藥店的盈利模式轉型具有里程碑意義。2. 打破“四分開”，釋放健康服務潛能同樣由謝子龍代表提出的另一項建議，引發了行業的廣泛討論：調整藥品陳列“四分開”原則。所謂“四分開”，是指藥品與非藥品分開、外用藥與其他藥品分開等剛性陳列要求。謝子龍認為，這種機械的分隔與顧客“按病癥或健康需求選購”的真實消費習慣不匹配。他建議允許非處方藥與非藥商品自由組合陳列——比如，針對高血脂人群，將降脂藥、魚油與血脂儀集中展示，打造一個完整的健康管理場景。這一建議如果落地，將深刻重塑零售終端的供應鏈選品邏輯、陳列標準和跨品類運營能力。3. 緊扣政策方向，探索藥店高質量發展全國政協委員、一心堂藥業集團董事長阮鴻獻對零售藥店的發展方向提出了思考。在他看來，零售藥店既是藥品流通的終端環節，也是承接國家醫改政策、服務基層群眾健康的重要載體。他建議行業同仁密切關注政策走向，在數字化轉型、適老化服務、中醫藥傳承創新等領域尋找與自身定位相匹配的增長機會。阮鴻獻提出，未來的零售藥店需要在專業化服務和規模化運營之間尋求平衡，在滿足群眾用藥需求的同時，也要在分級診療、慢病管理等國家醫改重點工作中找到自身的價值落點。4. 構建罕見病用藥區域保障網絡罕見病用藥雖是小眾領域，卻考驗著流通體系的精細化能力。全國政協委員、南寧市第四人民醫院艾滋病科護士長杜麗群建議構建區域用藥保障網絡，建立集中調配中心，統一采購、儲備和配送罕見病用藥，減輕醫院負擔，讓患者就近用上規范藥品。她進一步提出，要建立用藥成本補償機制，對罕見病病例實行“特例單議”，開通特殊結算通道，由醫保補貼醫院成本差價，讓國談藥真正進院、穩定供應。對于流通行業而言，這條建議意味著：特殊藥品的供應鏈能力正在成為新的競爭高地。罕見病用藥具有“品種多、用量少、儲存條件特殊”的特點，對流通企業的冷鏈物流能力、庫存精細化管理能力和應急響應能力提出了更高要求。結語：梳理今年兩會提案，我們可以清晰地看到政策制定者和行業領袖對“十五五”期間醫藥流通的底層共識正在形成：渠道一體化；服務專業化；資產數字化；場景體驗化。2026年的春天，這些提案或許還只是紙面上的文字。但它們所指向的變革浪潮，正在向我們涌來。
原文標題 : 兩會提案觀察：醫藥流通行業的“十五五”前奏
分享
請輸入評論內容...
請輸入評論/評論長度6~500個字
圖片新聞
