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此次被罰的19家企業中，涉及恒瑞醫藥、上海醫藥、步長制藥、華潤三九等多家上市公司。此外，法國賽諾菲、德國默克雪蘭諾、禮來公司等外資背景的醫藥企業也在處罰名單之列。

雷達財經 文丨梁春富

針對藥價虛高、銷售費用過高的醫藥行業頑疾，監管部門再度出手。

4月12日，財政部發布77家藥企大查賬結果，決定對19家醫藥企業作出行政處罰。

財政部公告顯示，部分醫藥企業存在以下問題：使用虛假發票、票據套取資金體外使用；虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金；賬簿設置不規范等其他會計核算等。

雷達財經注意到，此次被罰的19家企業中，涉及恒瑞醫藥、上海醫藥、步長制藥、華潤三九等多家上市公司。此外，法國賽諾菲、德國默克雪蘭諾、禮來公司等外資背景的醫藥企業也在處罰名單之列。

其中，有三家企業涉及違規金額過億，分別是華潤三九旗下子公司深圳華潤三九醫藥貿易有限公司，涉及金額超過1．6億元；江蘇豪森藥業集團有限公司，超過1．5億元；江蘇萬邦醫藥營銷有限公司，涉及金額1．4億元。

財政部本次對這些企業的行政處罰，罰款金額為3萬或5萬元。法律人士向雷達財經指出，按照《會計法》相關法規，這已是頂格處罰。

違規賬目最高達1．64億元

此次查賬行動始于2019年6月，當時，財政部聯合國家醫保局對抽取的77家藥企進行大查賬，旨在摸清藥價虛高的成因，通過會計信息質量檢查、穿透檢查的方式，圍繞藥價虛高，重點聚焦醫藥產品的銷售費用是否真實、成本費用結構如何構成。

藥企過高的銷售費用是穿透式查賬的重中之重。針對銷售費用的真實性，查賬列出了六大具體的檢查內容，包括是否存在以咨詢費、會議費、住宿費、交通費等各類發票套取大額現金的現象；是否存在從同一家單位多頻次、大量取得發票的現象，必要時應延伸檢查發票開具單位；會議費列支是否真實，發票內容與會議日程、參會人員、會議地點等要素是否相符；是否存在通過專家咨詢費、研發費、宣傳費等方式向醫務人員支付回扣的現象等。

據了解，藥品生產企業的業績依賴銷售，將藥品推廣到醫院，然后通過醫院渠道賣出。意味著一種藥品從制藥企業流到患者手中，要經過醫院采購、銷售等多個環節，里邊包括了藥企支付給醫院的“回扣”、 招標機構及相關人員的費用等，最終都會算在這種藥的售價上。這導致了藥企往往是銷售費用高企，也致使了藥價虛高。

為了使自己的賬目看起來更“干凈”，藥企也往往會將銷售業務外包給第三方機構，降低稅務風險。但在“兩票制”實行后，藥企到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構再開一次發票的方式，讓藥品流通環節的回扣、返利等銷售費用不能再通過多開發票來實現。

于是，部分藥企只能親自上陣，自己做藥品銷售業務，相應的銷售費用就會上漲。還有部分藥企鋌而走險，通過虛增差旅費和學術會議推廣費用，即通過假出差、假開會、假調研、假學術活動等行為虛開發票入賬，以此維持利益分配和抵扣中間的銷售費用。 

而此次公布的查賬結果，問題重災區依舊是虛開發票。

上述19家藥企中，存在的問題主要為：使用虛假發票、票據套取資金體外使用；虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金；賬簿設置不規范等其他會計核算等。上述行為已違反《中華人民共和國會計法》第九條等規定。

其中，深圳華潤三九醫藥貿易有限公司、江蘇萬邦醫藥營銷公司、江蘇豪森藥業集團有限公司等套取的相關資金甚至超過1億元。

經查，深圳華潤三九醫藥貿易有限公司存在以下問題：2018年列支視頻拍攝項目制作費不實，涉及金額1323．7萬元；2018年列支物流監管項目費不實，涉及金額320．2萬元；該公司本部及廣東片區2018年列支會議費不實，涉及金額8848．12萬元；該公司本部及廣東片區2018年列支調研費不實，涉及金額5952．17萬元。違規賬目合計達1．64億元。

其次是江蘇豪森藥業集團有限公司。2018年該公司列支了咨詢評審費、廣告宣傳費，結果部分發票在國家稅務總局全國增值稅發票查驗平臺上，結果為“查無此票”或“不一致”，同時還涉及虛列咨詢評審費、列支會議費的部分資料不實、虛增辦公用品費等，涉及違規的賬目總金額超過1．5億元。

江蘇萬邦醫藥營銷有限公司涉及的虛開發票金額同樣不低。2018年該公司支付個人代理商銷售推廣費用，憑證后附部分發票由與該公司無實質業務往來的第三方公司開具，涉及金額1．4億元。

雷達財經梳理發現，假出差、假開會、假學術研討是不少藥企被查出的問題。例如，上海信誼天一藥業有限公司2018年列支學術活動費的后附部分資料不實，部分學術會議存在邀請函無具體的參會對象、交通食宿安排信息和詳細議程資料，所列會議地址為無效地址，會議簽到表無實名簽字等。

甚至還有上海上藥新亞藥業有限公司存在不同推廣會議照片存在雷同，偽造會議地點、簽到表、調研報告為抄襲、不同地區市場分析報告雷同等問題。該公司還有假出差現象，存在無出差人員外勤登記、審批表、交通費等。 

默克雪蘭諾、禮來（上海）兩家外資背景公司，被查出的問題與其他企業不同。前者是“會計科目根據境外母公司統一代碼設置，以英文列示，未使用中文”。后者“使用電子計算機進行會計核算，未按照國家統一會計制度的規定設置總賬、明細賬等會計賬簿”。