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二

中國現代國際關系研究院陳鳳英表示:中歐投資協定覆蓋的范圍很廣,不僅包括傳統投資協定中的投資保護和投資監管部分,還包括市場準入和可持續運營(營商環境)部分,并在高端服務、新經濟和高端企業的競爭規則等問題上都做出界定。可以說,該協定可能是迄今為止所有的雙邊投資協定中,最高端、最前沿、最現代化的投資協定。中歐投資協定談判引入了準入負面清單的管理體制,對于中歐來說,這是一個雙邊管理的制度。

中國在中歐協定中以“準入前國民待遇加負面清單模式”對諸多行業和領域做出了進一步擴大對歐盟企業市場開放的承諾。

負面清單,又稱“否定清單”,即國際通行的外商投資管理辦法,是國際投資自由化的一個重要標志,遵循“法無禁止皆可為”的原則,除明確禁止外資進入的領域外,其余所有領域都對外資開放。目前世界上已有70多個國家采取采用了這一外資管理模式。

在負面清單方式上取得突破的是l994年生效的北美自由貿易區(NAFTA),創立了“準入前國民待遇+負面清單”的投資規則模式。

據此,美國2012年修訂了投資協定模板,并且隨后恢復了2008年啟動的中美投資協定談判。也就在這一年,中歐雙方同意開始研究投資協定談判問題,并且在當年夏天成立中歐投資問題小組,最終推動中歐雙方在2013年11月啟動了中歐投資協定談判。在2013年的7月,中美投資協定談判取得突破,中方同意用準入前國民待遇加負面清單模式與美國進行投資自由化談判。

中國在上海自貿區成立后,進行負面清單管理方式的試點。總督原則是負面清單內投資按原有辦法管理,清單外的投資按內外資一致的原則推行國民待遇。

比如外商投資項目將由核準制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外),外商投資企業合同章程審批將改為備案管理。

負面清單管理模式推出,與之相伴而來的則是監管重心和監管體系的變化,政府職能將從注重事前審批轉為事中、事后監管,這需要形成綜合監管體系。

《市場準入負面清單(2018年版)》發布,標志著我國全面實施市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。將負面清單的概念從外資準入管理引入到國內經濟治理中,是一項重大制度創新。

2020年5月11日,中共中央、國務院發出《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,明確提出:“全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國一張清單”管理模式,維護清單的統一性和權威性。建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制,以服務業為重點試點進一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體系,使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開機制,提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。改革生產許可制度。”

“創新政府管理和服務方式,完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,創新和完善宏觀調控,進一步提高宏觀經濟治理能力。構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。”

“以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深入推進‘放管服’改革,深化行政審批制度改革,進一步精簡行政許可事項,對所有涉企經營許可事項實行‘證照分離’改革,大力推進“照后減證”。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡化、整合投資項目報建手續,推進投資項目承諾制改革,依托全國投資項目在線審批監管平臺加強事中事后監管。創新行政管理和服務方式,深入開展‘互聯網+政務服務’,加快推進全國一體化政務服務平臺建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》,完善營商環境評價體系,適時在全國范圍開展營商環境評價,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。”

建國以來,政府對汽車工業的管理其實主要是投資項目審批+產品目錄管理,審批的條件越來越嚴,門檻越來越高,但是對汽車工業運營幾乎沒有什么監管。工信部黨組書記、部長肖亞慶表示:要深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,加強事中事后監管,加大法治建設力度,提高利用大數據等手段進行科學決策和精準治理的能力。

所謂的監管,主要是對企業是否守法經營的監管,特別是安全、環保、消費者權益保障、公平競爭等等。