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近日,歐盟在網站上公布了《中歐全面投資協定》簡要內容。歐盟網站的一篇新聞稿指出:“中國是世界上最大,發展最快的經濟體之一,國內市場擁有十四億消費者。歐盟與中國的商業關系不斷增強將有助于促進歐盟經濟增長。”“中歐全面投資協定將確保歐盟投資者在中國前所未有的準入水平;允許歐盟企業在關鍵領域購買或建立新企業;幫助歐盟在中國的企業獲得更公平競爭的環境;中國承諾對國有企業和補貼透明度制定規則。”“歐盟對中國投資的一半以上來自制造業。這是中國首次與貿易伙伴承諾對這一行業的市場準入。中國在這一行業的承諾包括汽車(傳統汽車和新能源汽車)、運輸和醫療設備的生產以及化學品生產。”

中歐投資協定歷經7年35輪談判,中歐領導人于2020年12月30日共同宣布如期完成了協定的談判。中歐協定生效后,將取代中國與歐盟成員國之間現行有效的26個雙邊投資協定,繼而為中歐雙向投資提供一個統一的法律框架,為中歐雙向投資帶來“更大的市場準入、更高水平的營商環境、更有力的制度保障、更光明的合作前景”。

一

歐盟公布的協定內容中,關于汽車工業只有短短的一句話:汽車行業:中國將逐步取消汽車領域的合資要求,并針對新能源汽車行業做出新的市場開放承諾。

對中歐雙方來說,汽車業都是重要領域。

汽車工業投資,占歐洲在中國投資的28%,居各行業之首。德國汽車企業在中國生產的汽車,占市場份額24%。此外還有法系和菲亞特-克萊斯勒。

來源:歐盟網站

入世談判,汽車和農業成為中國的底線。

入世談判中方首席談判代表龍永圖曾經回憶說:“汽車條款談判是最艱苦的戰場,我們堅持了汽車貿易這條底線。當時世界貿易組織特別是美國要求,中國加入WTO第一年,汽車關稅就降到25%,并取消進口配額限制。最后經過艱苦的談判,中美雙方找到了平衡點。”

中國還堅持了另一條底線,就是中外合資整車企業中,中方的投資的股份不得少于50%．。龍永圖認為“這就保證了中國汽車企業在與世界汽車巨頭的聯盟中,擁有發展的主導權。”

龍永圖也指出:中國對汽車產業的高度保護還保護了進入到中國的外國企業,具體說就是保護了德國大眾,使得德國大眾以桑塔納一個車型長期占領中國市場。

2001年,中國正式加入WTO。這個時候,大眾已經完成了在中國的國產化工作(按現在的話就是“在中國建立了產業鏈”,桑塔納年產量已經突破30萬輛。中國入世之時,國內汽車市場上轎車產品只有“老三樣”(桑塔納、捷達、富康),而就是在入世之后,中國汽車市場出現了爆發式增長,大眾汽車“走遍天下都不怕”,而車到山前卻見不到豐田。

汽車工業要不要放開合資股比,爭論理論十年。

自2018年起,我國就開始逐步取消汽車行業的外資股比限制,已取消了專用車、新能源汽車和商用車的外資股比限制。根據《2020年版負面清單》,汽車行業唯一保留的一條外資特別管理措施為:“除專用車、新能源汽車、商用車外,汽車整車制造的中方股比不低于50%,同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(這一條將在2022年取消)。”

2015年1月20日,第4輪中歐投資協定談判在比利時布魯塞爾舉行,從本輪起雙方開始正式的文本談判。

2015年11月30日,第8輪中歐投資協定談判,雙方就制作合并文本作出安排:從2016年1月開始,雙方以合并文本為基礎,推進實質性的文本談判。

2018年4月10日習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上宣布的擴大開放重大舉措中,第一條就是大幅度放寬市場準入,盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。

隨后國家發改委明確表示,汽車行業將分類型實行過渡期開放。2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制,同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期,汽車行業將全部取消對外資的限制。

2018年7月16日,第20次中國-歐盟領導人會晤,宣布中歐雙方交換了投資協定的清單出價,標志著中歐投資協定談判進入新階段。

2018年11月,經過19輪磋商、12次會間會,中歐談判雙方對文本中投資自由化和投資保護的部分重要條款達成一致,對投資市場準入方面的清單出價進行實質性談判。

放開汽車合資股比,簡直就是撬動了半個地球。