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近幾年在地方保護(hù)的泥潭中陷得相當(dāng)深的要數(shù)新能源汽車(chē)。

新能源汽車(chē)無(wú)疑是近幾年制造業(yè)領(lǐng)域的大熱門(mén)，造手機(jī)的、搞房地產(chǎn)的、賣(mài)酒的也都去造車(chē)了，去年其在中國(guó)的產(chǎn)銷(xiāo)量均突破了350萬(wàn)輛。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，政府補(bǔ)貼發(fā)揮了很大作用，今年底補(bǔ)貼退坡，這是實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的最后一年。

從2009年開(kāi)始、到今年退出的13年補(bǔ)貼，與有“地方特色”的政府采購(gòu)，共同構(gòu)成了新能源汽車(chē)地方保護(hù)的兩種方式，與新能源汽車(chē)的爆發(fā)式增長(zhǎng)相伴而行。

比亞迪董事長(zhǎng)王傳福曾在2016年的一個(gè)論壇上說(shuō)到了前一年自家的比亞迪“秦”和“唐”賣(mài)得有多好，末了來(lái)了句：

“如果沒(méi)有地方保護(hù)主義，這個(gè)量還可以再翻兩倍。”

據(jù)媒體報(bào)道，那次論壇上，王傳福口誤將“地方保障”也錯(cuò)讀成了“地方保護(hù)”，主持人笑稱(chēng)：“這雖是無(wú)心錯(cuò)誤，但真正反映了地方保護(hù)對(duì)于新能源汽車(chē)發(fā)展帶來(lái)的阻力。”

地方為提高當(dāng)?shù)囟愂帐杖耄瑫?huì)要求進(jìn)入的企業(yè)在當(dāng)?shù)刈��?cè)銷(xiāo)售公司甚至廠房，或者要求企業(yè)配套當(dāng)?shù)氐暮诵牧悴考�。這被稱(chēng)為“投資換市場(chǎng)”。

在一次采訪中，當(dāng)被問(wèn)及“明確說(shuō)你必須設(shè)廠，我才采購(gòu)你的產(chǎn)品的，這個(gè)比例多不多？”時(shí)，王傳福答“很多”。

還有就是，雖然國(guó)家已對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但地方還是會(huì)設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，偏袒本地汽車(chē)品牌。

比如上海2016年2月23日發(fā)布的《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法 （2016年修訂）》，額外規(guī)定了補(bǔ)貼插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的3個(gè)條件。

結(jié)果，政策發(fā)布時(shí)上海市場(chǎng)只有上汽榮威e550同時(shí)滿足這3個(gè)條件，成為該政策下的最大受益者，這很難認(rèn)為只是巧合。

同樣，雖然一般的混合動(dòng)力汽車(chē)并不在國(guó)家規(guī)定的新能源汽車(chē)范圍內(nèi)，但廣州也曾對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)貼，偏向其本地的廣汽豐田，而區(qū)別不大的一汽豐田卡羅拉則被排除在外。

除此之外，一些地方政府通過(guò)對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)、要求其在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行測(cè)試平臺(tái)建設(shè)或者要求其自建充電樁等手段，增加了外地企業(yè)獲得補(bǔ)貼的隱形成本。

地方政府之所以極力進(jìn)行地方保護(hù)，很大程度上源于地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配。

1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)集中到了中央，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，讓地方政府有足夠財(cái)力維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但地方政府承擔(dān)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，扮演的角色也多，支出大大增加。

所以，地方政府希望把有限的補(bǔ)貼留給本地企業(yè)，“肥水不流外人田”，讓本地企業(yè)取得的良好效益轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)稅收入。而由于車(chē)輛使用地的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及制造地，所以地方政府更傾向于支持本土企業(yè)。

新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼逐漸退坡后，除了政府采購(gòu)領(lǐng)域，地方保護(hù)主義的發(fā)揮空間大大縮小。

但當(dāng)下很多地方仍以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)為名，進(jìn)行部分地方補(bǔ)貼，向在當(dāng)?shù)亟◤S的企業(yè)及品牌傾斜。

除此之外，除了購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)后的換電標(biāo)準(zhǔn)、新能源二手車(chē)流通等領(lǐng)域都存在地方壁壘，新能源汽車(chē)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)并沒(méi)形成。

看起來(lái)，每家企業(yè)在其本土都是得利方，但當(dāng)其跨越本土跑到別人地界，又都成了受害者，最終將是整個(gè)行業(yè)的受害。