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一個城市的興起和衰落自有它的命運和條件，都是不以人的意志為轉移的。如同國外諸多“銹城”，誰又能滌蕩去它們的斑斑銹跡呢？經濟在結構轉型，過去的發達城市會自然老去，經歷陣痛過后，蚌埠將會重啟。

《商界》雜志報道

作者／ 馬   冬

安徽省相關會議期間，省委書記鄭柵潔與蚌埠市代表們一起審議《政府工作報告》時指出，“去年以來，蚌埠市推進創新發展、產業強市、改革開放取得了新成效，但經濟失速、發展失位、結構失衡的壓力凸顯，已經到了‘退無可退、背水一戰’的關鍵當口。”

“退無可退、背水一戰”，讓蚌埠站在了新的角度審視自身未來發展的走向。

“蚌埠住了”，本是一句諧音梗，沒想到剛過去的2021，蚌埠真的“繃不住了”。

2021年，老工業基地蚌埠經濟失速，地區生產總值增速為0，離計劃的目標相差甚遠。作為皖北經濟重鎮，蚌埠“繃不住了”，這對安徽來說，需要及時采取措施，挽回當下蚌埠的局面，不讓其掉隊。

蚌埠經濟失速，揭示的是一個一般性命題，代表著一類城市在新經濟時代下的境遇。在經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，三四線城市、老工業基地，如何找準自身定位煥發新生？

顯然，破解蚌埠經濟失速之局，也為三四線城市、老工業基地的經濟轉型升級提供了一個范本。

一慢進則退

關于蚌埠“繃不住”的討論，一種觀點認為，蚌埠經濟0增長，歸根結底是產業結構的問題。0增長可能是偶然，但低增長甚至負增長卻是必然。

另一種觀點則覺得并不是這樣，對比皖南其他城市，事實上，蚌埠周圍的兄弟城市，經濟增速都沒有像蚌埠這般難看。

曾經的一段時間，整體經濟環境雖面臨下行壓力，但經濟結構調整、新舊經濟動力引擎更替事實上進入加速期。蚌埠作為曾經的老工業基地，面臨的轉型壓力自然要比其他三四線城市和老工業基地更大。

作為全國第一臺縫紉機、第一臺電視機的產地，蚌埠經濟失速并非今日才顯現。

進入21世紀以來，蚌埠的經濟增速就從曾排名安徽省第3的位置上一路向下。蚌埠2000年滑落到安徽省第8位，到2015年，已連續6年排在安徽16個市的第7位，經濟下滑趨勢明顯。

蚌埠地處安徽北部，是一座“火車拉來的城市”。歷史的發展奠定了蚌埠的工業底色。然而，傳統工業的常規發展終究不能適應時代的深度變革，蚌埠的工業需要注入科技創新與綠色低碳元素。

相比新生，轉型很難，在老舊工業模式向新階段躍遷的過程中，蚌埠遇到了瓶頸。

根據安徽歷年的統計數據顯示，1990年，蚌埠經濟體量還排在全省第5位、皖北第2位；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位。

此后20多年時間，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地區生產總值到2019年才站上2 000億元臺階。而且，從2019年開始，蚌埠的經濟增長已顯露疲態。那一年，疫情還沒開始。

蚌埠在《2020年政府工作報告》中回顧2019年存在矛盾和問題時提到：創新引領尚未全面發力，部分企業生產經營困難，產業集中度不高，中心城市首位度不高，縣域經濟活力不足，民生工作還有短板。

在《2021年政府報告》中，上述問題被重新提起，矛盾和問題依舊待解。

2020年，蚌埠GDP僅以微弱優勢排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超過，掉至第8位，經濟增速也降至0．2％。2021年年底，增長徹底停止。

當下的迷茫，讓很多人看不清蚌埠未來的出路……

二內因之困

按照蚌埠曾公布的報告解釋，GDP增速為0有兩個層面的原因，一是“產業轉型升級不快”，還有“統計核查及統計數據質量”。

報告全面分析了蚌埠現存的問題與挑戰，共有7個 ：

一是主要指標增速不快。受歷史基數大、產業轉型升級不快、統計核減等原因影響，全市多數指標增速位次全省靠后，地區生產總值、第二產業增加值、固定資產投資增速距目標差距較大。

其次，經濟總量不大。2020年，全市地區生產總值居于全省第7位，長三角41個地級市中第29位；2021年前三季度，全市地區生產總值居全省第8位，長三角41個市中排第30位。

三是產業結構不優。2021年前三季度，一產占比高于全省平均水平4個百分點，二產比全省低4．1個百分點。大企業、龍頭企業不夠多，全市除煙廠以外，產值超50億元以上企業還未實現“零”突破。農業產業化水平不夠，服務業新業態不足，缺乏生產性服務業。

四是縣域支撐不強。縣域經濟總量不大、占比偏低、發展不快。

五是中心城市能級不高。現代化綜合交通體系尚不完善，城鎮化率整體偏低，市縣之間經濟互動性不強。鄉村振興任務繁重，農村基礎設施存在諸多短板弱項。

六是要素制約較大。用地不多與閑置低效用地問題并存；能耗容量不足與結構不優問題并存。存量企業能耗指標挖掘難度大，新增重大項目面臨能耗指標約束趨緊。

七是發展能力水平還需提升。存在“標桿不高、擔當不足、投入不夠、能力不強”的問題；思想不夠解放，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事本領不強；缺乏系統思維、邏輯思維，做不到穿透式分析、前瞻性謀劃。

劃下重點，蚌埠經濟指標增速慢、體量小是最終呈現出來的結果。原因則是產業結構不優、地區發展不均衡、城鎮化率偏低。這座城市目前正在運轉的企業，以高能耗創造著低收益。

從工業企業數量上來看，安徽統計局數據顯示，2019年全省16個城市中，有7座城市規模以上的工業企業數量在千家多，蚌埠以952家位列全省第9，不到合肥2045家的一半，也比蕪湖少了839家。

其中大型工業企業，蚌埠只有4家，比皖北其他五市都少，更不及蕪湖的45家、合肥的70家。這4家大型工業企業的總產值也只有185億元。

還有一個與預期相差巨大的細節數據是“固定資產投資”。2021年初計劃增長9．5％，全年交出的成績卻是－16．5％。

工業方面，蚌埠存在著缺少大項目、好項目和龍頭企業、產業鏈不全等問題。

可見，蚌埠產業發展面臨的挑戰有三個，除了宏觀環境、產業結構轉型難，還面臨著激烈的區域競爭。

向東是長三角，向西是中部城市群，蚌埠此前還在合肥、南京兩大都市圈間徘徊。近年來，蚌埠工業結構偏重、轉型緩慢、交通優勢又被削弱，經濟體量長期位居安徽中游，它在長三角一體化的浪潮中，發展機遇不如滁州、馬鞍山，在周邊各大都市圈的勢力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠自我分析，整體存在“高端人才短缺和用工成本上漲，融資需求大和金融服務水平不高，基礎設施保障效率不高”的問題，與區域內其他城市相比較，“尚未形成明顯的比較優勢，承接產業轉移面臨激烈競爭”。