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特朗普的100%關稅,無需恐慌

2026-04-03 17:35
氨基觀察
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特朗普一直宣揚的“100%關稅”政策終于出臺了。

4月2日,白宮正式宣布,特朗普依據1962年《貿易擴展法》第232條,以100%高額關稅為基準,對進口專利藥品及其相關成分征收關稅。公告明確,除非藥品制造商降低價格或在美國建廠,否則將面臨100%的關稅,目的是強化美國國家安全與藥品供應鏈韌性,推動制藥產業(yè)本土回流。

看似嚴苛的政策,讓不少關注中國創(chuàng)新藥領域的市場主體陷入恐慌,擔憂關稅會切斷中國創(chuàng)新藥的發(fā)展路徑、擠壓行業(yè)生存空間。

但事實上,政策中設置的藥企“最惠國政策”疊加國家階梯式減免或豁免條款,以及仿制藥、孤兒藥不涉稅的明確說明,讓所謂的“100%”關稅的實際威脅大幅降低。

說白了,此次關稅并非全面封鎖,仿制藥、CDMO等中美藥企間的核心合作鏈路不會出現(xiàn)大幅波動,早期創(chuàng)新藥出海、BD交易等中國創(chuàng)新藥的突圍方式也依舊成立。

/ 01 /分層征稅

特朗普政府此次推出的專利藥關稅政策,并非對所有藥品“一刀切”,而是在征稅范圍、稅率設置上均體現(xiàn)出明顯的分層特征。

首先從征稅范圍來看,政策明確將專利藥品及其活性藥物成分、關鍵原料納入征稅對象,而仿制藥、生物類似藥及其相關成分暫不征收關稅,一年后再重新評估。

此外,為兼顧公共衛(wèi)生和特殊產業(yè)的要求,孤兒藥、動物保健藥和某些其他特殊藥品,若與美國貿易代表協(xié)商后滿足美國緊急公共衛(wèi)生需求,同樣可獲得關稅豁免。

其次在稅率設置上,分化則尤為明顯。基準稅率為100%,而這只針對非貿易協(xié)定國,且未與美國政府簽訂相關協(xié)議的藥企。

對于與美國達成貿易協(xié)定關系的包括歐盟、日本、韓國、瑞士及列支敦士登則享有優(yōu)惠,適用15%關稅。英國的標準更低,依據雙邊藥品協(xié)議稅率甚至可能降至零。但得到“好處”的前提是,英國的新藥采購價上漲25%。在投資持續(xù)低迷的背景下,英國急需這場交易改善當前的醫(yī)藥不穩(wěn)定性。

而秉持著“美國優(yōu)先”的承諾,關稅政策同樣在助推藥企調整全球布局,將“美國”作為第一利益國家。

協(xié)議明確了關稅減免通道:同時與美國衛(wèi)生與公眾服務部(HHS)簽訂最惠國(MFN)定價協(xié)議、與商務部簽訂在岸生產協(xié)議的企業(yè),2029年1月20日前可享受0%關稅。僅簽訂在岸生產協(xié)議的企業(yè),適用20%關稅。并給企業(yè)預留了調整緩沖期,大型企業(yè)120天后生效,小型企業(yè)則延長至180天。

事實上,一些跨國巨頭迫于壓力已經與美國政府達成合作協(xié)議,此前點名的17家MNC包括AbbVie、Amgen、AstraZeneca、BMS、Boehringer Ingelheim、lily、EMD Serono、Genentech、Gilead、GSK、Johnson & Johnson、Merck、Novartis、Novo Nordisk、Pfizer、Regeneron、Sanofi,除了再生元均已簽訂最惠國協(xié)定,并通過建廠或原料供應來換取美國市場準入。

即便是尚未簽署協(xié)議的再生元,在關稅草案發(fā)布的同一天也表態(tài)將很快敲定一項協(xié)議,避免新的美國制藥業(yè)關稅。

與之形成鮮明對比的,是中型生物技術企業(yè)對政策的反對態(tài)度,且政策帶來的不平等性,既針對外部國家,也體現(xiàn)在美國本土醫(yī)藥產業(yè)內部。

今年2月,包括Alnylam、BioMarin、Madrigal和Travere在內的10家生物技術公司成立了美國中型生物技術聯(lián)盟(MBAA),以挑戰(zhàn)最惠國政策。他們認為該計劃“制造了一個不公平的兩極體系”。

在美國發(fā)布關稅同日,MBAA發(fā)言人表示:“僅向已經接受'最惠國待遇'價格管制的公司授予完全豁免,而讓依賴少數(shù)專利藥物的中型創(chuàng)新者承擔負擔,這項政策有可能削弱那些推動癌癥、罕見病及其他危及生命疾病大多數(shù)新突破的美國生物技術公司。也會損害讓美國成為全球醫(yī)藥領導者的創(chuàng)新引擎。”

整體來看,特朗普政府此次高額關稅施壓范圍并沒有很大,通過減免政策引導全球藥企向美國本土轉移、接受藥價管控才是核心目的。

/ 02 /影響“有限”

隨著這次關稅政策的發(fā)布,市場難免對中國創(chuàng)新藥企的發(fā)展前景產生擔憂,但冷靜分析可發(fā)現(xiàn),無論是短期生存還是長期發(fā)展,實際影響均有限。

首先,關稅涉及的范圍影響較小。現(xiàn)階段,中國創(chuàng)新藥的主要銷售市場仍在國內,根據中國醫(yī)藥保健品進口商會數(shù)據,2024年中國對美藥品出口僅73億美元,其中專利創(chuàng)新藥占比不足15%,絕大多數(shù)中國創(chuàng)新藥企業(yè)的業(yè)務聚焦國內,不受此次關稅直接影響。

同時,此次美國政策明確暫不對仿制藥征收關稅,而仿制藥是中國藥物出口的重大占比。此外,美國有近40%的原料藥來源于中國,短時間內難以被替代。

金融服務公司Atradius同樣指出,美國貿易關稅的整體影響“有限”:“仿制藥在特朗普總統(tǒng)的貿易談判中基本被排除在外,這使得構成美國公眾處方主體的藥品免于供應和價格中斷。”

Atradius還做出預測,中國制藥業(yè)在2025年增長3.6%之后,2026年將增長6.6%,行業(yè)短期和中期前景仍然良好。中國對美關稅的暴露有限,因為制藥品對美出口僅占名義總產出的2%。中國約占全球活性藥物成分(API)產量的40%,但這些并未成為美國產生關稅的目標。

其次,政策對創(chuàng)新藥交易的影響也很小。如今BD模式仍是中國創(chuàng)新藥出海的最多路徑。2025年,1/3的全球許可協(xié)議是與中國企業(yè)簽訂。此次關稅針對的是“藥品進口”,并非BD模式下合作。

而Newco模式的閉環(huán),也為行業(yè)提供了新的思路,面對美國“在岸生產”的關稅減免要求,中國藥企可通過Newco與美國本土企業(yè)成立新公司,既能享受20%(甚至0%)的關稅減免,又能借助美國本土的資源優(yōu)勢,規(guī)避政策風險。

顯然,美國專利藥關稅并非中國創(chuàng)新藥的“末日”,反而在客觀上推動中國創(chuàng)新藥企業(yè)優(yōu)化出海路徑與發(fā)展模式,為行業(yè)的發(fā)展提供了新的調整方向。

       原文標題 : 特朗普的100%關稅,無需恐慌

聲明: 本文由入駐維科號的作者撰寫,觀點僅代表作者本人,不代表OFweek立場。如有侵權或其他問題,請聯(lián)系舉報。

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