觀察 | 我國健康產業園建設運行現狀及主要類型盤點
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前言
隨著我國經濟的不斷發展，已由高速度增長階段轉變為高質量發展階段，國內生產總值增長率也穩定在6．5％左右。經濟的發展也帶動了人們對于健康領域的關注，醫養結合的醫療服務方式越來越受到人們的熱衷，健康產業已經成為“新常態”下我國經濟發展的重要引擎之一。這里所謂的健康產業，它是指能夠滿足各類健康（身體、精神、環境）需求的所有產業總稱，囊括醫療產品、服務、健康管理、環境、康體養生、智慧養老、商業配套、產業配套等全產業鏈的健康產業譜系。在此背景下，健康產業園區必須樹立科學發展理念，以先進的理念指導園區發展行動，推進園區建設與運營。
火石產業大腦·觀察一
健康產業園區的建設
（一）建設理念
2012年11月，十八大報告提出重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，健全全民醫療保障體系。我國開始注重健康產業的發展，為健康產業謀劃頂層設計。到2016年10月，中共中央、國務院印《“健康中國2030”規劃綱要》指出積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。自此健康產業提升至國家戰略發展層面。因此，健康產業園區的建設理念需要對國家產業政策、行業發展方向、園區戰略定位進行總體把握，凸顯健康產業發展要素，研判新技術、新產品產業化發展趨勢，樹立“防—治—養”一體化建設。
（二）建設要求
健康產業園區的建設需要基于建設理念進行謀劃，對此，其建設要求需要遵循健康產業的產業特征和園區空間特點，通過SWOT分析方法，全面了解擬建的健康產業園區的外部機遇和威脅、內部優勢和劣勢。找準園區的發力點，明確園區的戰略規劃要求，既要緊抓當下園區的產業發展，也要為園區未來的發展預留可持續性發展的空間。
一是產業要求。以醫療服務、休閑健身、培訓教育等結構內容組成的具備綜合性功能的產業生態圈；以健康產業為核心內容，集聚大健康產業要素，以效益和創新為關鍵點選擇園區的主導產業。
二是區位要求。選擇市區近郊且交通便利，具備優越的生態環境的區域謀劃園區建設。結合園區的發展定位，也要多選用在高新區中，因建設成本能降低、能為產業提供一定的技術支撐。
（三）建設要素
基于對健康產業的概念界定，建設健康產業園區需要凸顯產業特征。因此，健康產業園區的建設要素主要包括醫、藥、養、健、游。
1．高端醫療服務。通過綜合性醫院、特色專科、醫療中心等醫療機構入駐健康產業園區，提供精細化、專業能力強的醫療服務。其中特色專科主要包括眼科醫院、皮膚專科醫院、生殖健康中心、耳鼻喉專科醫院、胃腸專科醫院、骨科專科醫院等，醫療中心主要包括醫學影像中心、醫學檢驗實驗室、病理診斷實驗室、消毒供應中心等。
2．藥械生產研發。集聚藥品、醫療器械及健康保健品等生產研發企業，涉及創新藥、高端仿制藥、生物藥、現代中藥等國內外大型生物醫藥研發制造企業，體外診斷、影像設備、智能化醫療設備等醫療器械研發制造企業，保健品、特醫食品等健康保健品生產企業。
3．康復療養。同產業園區的自然環境相結合，倡導人與自然融為一體。通過養生運動、森林SPA、田園瑜伽等業態，實現人體機能的自然康復療養。
4．健康管理。引入體檢中心、美容中心、抗衰老中心、血液透析中心、安寧療養中心、康復醫療中心、護理中心等第三方醫療機構，延伸健康產業鏈條，對自我健康預防管理。
5．醫療旅游。打造出生態園、度假觀光、度假酒店、特色農莊、文化娛樂、會議中心等功能區，豐富園區產業園區業態。
圖1：健康產業園區建設要素
來源：火石創造根據公開資料整理
（四）主要類型
目前，我國健康產業園區按照功能特征，主要分為服務型、專科型、生產型、研發型健康產業園區。
1．服務型
功能特征：主要以康體養生、旅游度假、休閑療養為主要功能；
適用情形：具備優質的自然資源；
園區列舉：南京國際健康產業園——由南京市政府批準、由南京醫藥股份有限公司承建，建筑面積達30萬方。依托南京雨花臺景區，以健康養生服務為主題，包括第三方體檢中心、高端醫療保健中心、中醫藥研發及孵化中心、健康文化博覽中心、休閑養生區、酒店會所區和商務辦公區。
2．專科型
功能特征：以專業醫療服務為核心功能，并發展研究、培訓、會議、商務等延伸功能；
適用情形：具有市場影響力的專科醫院；
園區列舉：博鰲樂城——園區總面積20．1平方公里，核心業態面積約700公頃。集聚海南省腫瘤醫院成美國際醫學中心、元合301精準醫療中心、海南新生命干細胞抗衰美容中心等高端診療機構，提供精準醫療服務。
3．生產型
功能特征：主要以與健康相關的工業產品的生產基地為主；
適用情形：產學研緊密結合的生產型園區；
園區列舉：上海國際醫學園區——由國家衛生部支持，上海市人民政府主推的集“醫、教、研、產”為一體醫學新概念科技園區。園區占地11．88平方公里，包括醫療器械及生物醫藥產業區、醫學研發區、國際醫院區、國際康復區、醫學院校區和國際商務區。
4．研發型
功能特征：依托研發單位，聯合高校、醫院醫療、研究單位進行研發工作；
適用情形：科研基地、研發中心；
園區列舉：深圳大百匯生命健康產業園——深圳市投資推廣重點園區，是深圳規模最大、專業化程度最高的生命健康產業園。總建筑面積約30萬㎡，聚焦于生物科技、醫藥及醫療器械、醫療人工智能等具有高發展潛力、高技術含量、高成長性的產業，打造集專業化產業空間、精準化產業運營平臺、全階段金融服務體系、有競爭力的產業扶持和人才政策等為一體的全產業鏈條。
▲火石產業大腦——伴隨式全程賦能每一個追求產業高質量發展的政府、園區
火石產業大腦·觀察二
健康產業園區的運營
產業要素之所以向健康產業園區集聚，它們看中的更多的是園區所具備的較為齊全的基礎設施條件，能獲得比區外更多周到而優越的服務，以實現更強的競爭力。因此，健康產業園區的運營必須要對園區要素進行高效運營管理，這是決定園區保持自身競爭力的關鍵。
（一）運營主體
健康產業園區的運營主體的不同，可分為政府主導型、市場主導型和政企合作型。無論哪種運營主體對園區進行運營，其核心都要求政企分開，并結合產業園區的定位，做市場化運營。
1．政府主導型
政府主導是由政府設立相應的管理運營機構，其職能是直接負責園區的日常工作管理和運營，并為園區的發展提供政策支持和稅收優惠等。其優勢是能夠為園區的主導產業進行明確定義，具有較強的產業導向。多見于擬建的園區具備良好的健康產業基礎，如健康產業為當地的支柱產業、當地具有良好的生態自然環境、擁有生物醫藥領域的研究機構和高等院所等。但政府主導型的園區運營方式也存在弊端，如缺乏一定的靈活性和創新性。
2．市場主導型
市場主導是以企業為主體進行園區開發，并由該企業對園區進行整體運營。其優勢是園區要素貼近市場，能夠及時應對外部環境變化，園區整體發展具備前瞻性。多見于擬建的園區是由大型的健康領域企業開發運營，通過其產業鏈的滲透力和行業的影響力，帶動整個園區的協調發展。但市場主導型的園區運營方式也存在弊端，如建設周期會比較漫長。
3．政企合作型
政企合作是由政府和企業共同出資建立運營企業，負責對園區的運營管理。其優勢是能夠充分發揮政府的指導性，又能發揮市場的靈活性，政企兩端資源利用效率高。多見于綜合性、大規模的健康產業園區建設，政府制定適宜園區發展的健康產業規劃和政策制度，企業向園區輸入健康產業要素，如產業鏈的上下游的導入、招商方向的確定等。但政企合作型的園區運營方式也存在弊端，如政企間的溝通效率要求高。
（二）投資方式
2015年，我國國家發展和改革委員會等六部門聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，明確提出鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，提高公共服務質量和效率。當前，已有越來越多的社會資本和民營資本參與到健康產業園區的投資和開發運營中，健康產業園區的開發可實現政府、企業和產業園區三方共贏的局面。
基于健康產業園區運營主體的劃分，健康產業園區的投資方式相應的包括三類，一是政府投資，即是由政府全資進行投資建設的健康產業園區；二是社會投資，即是由社會全資投入建設產業園區，并以其公司名對產業園區進行主冠名；三是政府與社會共同投資，即采用PPP（Public－Private－Partner－ship）模式，多為建設所需大量資金的健康園區，體現在園區面積大、業態豐富、配套齊全，較為適用服務型健康產業園區。
總結
新時代的背景下，健康產業對經濟雙循環發展帶來了推動力，同時，健康產業也對人們的生命健康提供了可靠保障。不同于工業園區，健康產業園區依托健康產業所獨有的產業特征，集聚健康產業要素，推行按照“防—治—養”的一體化要求建設園區。
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作者 ｜ 火石創造 張金陽 審核 ｜ 火石創造 廖義桃 殷莉
原文標題 : 觀察 | 我國健康產業園建設運行現狀及主要類型盤點
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