從0到領先，“亞洲生物之城”新加坡是如何進階的？
“三大因素”:新加坡生物醫藥產業發展的核心動力
無論從哪一層面進行考量,新加坡的生物醫藥產業都走在了亞洲前列,并逐步成為全球生物醫藥價值鏈的重要環節。具體而言,與中國、日本、印度等亞洲主要競爭對手相比,新加坡的醫藥品競爭力僅次于印度,而醫療技術產品競爭力為四國之最強。
歸根結底,新加坡生物醫藥產業的發展邏輯究竟是什么呢?
1納入國家層面戰略規劃
新加坡生物醫藥產業的發展擁有明確的頂層設計規劃,2000年新加坡提出為期15年的生物醫學科學計劃,分為構建產業基礎(2000-2015年)、增強轉化與臨床研究能力(2006-2010年)、抓住機遇以擴大在經濟與衛生領域的影響力(2011-2015年)三個階段實施,打造全球醫藥與醫療技術制造基地;2016-2020年新加坡政府又在RIE2020(研究、創新與企業2020計劃)中將健康與生物醫學領域作為戰略領域之一,致力于打造全球人類健康領導中心。
2普惠化的產業政策
新加坡每年會在生物醫學的研發領域投入約15億新幣,并額外撥款37億新幣用于研發基礎設施建設。在新加坡設立國際或區域總部的生物醫藥企業,可享受低至15%的企業稅收優惠;按合格建筑物或構建物施工、改建或擴建的合格資本支出,為企業提供初期25%免減稅,以及其后每年5%免減稅等。在人才培育方面,新加坡推出“生命科學人力開發計劃”,鼓勵更多醫藥領域的人才投身于生命科學領域的研發工作。
3完善的產學研轉化體系
新加坡政府搭建多元主體合作平臺,促進跨國公司、本土企業、高校與公共機構合作,推動科研成果轉化。例如,羅氏與新加坡各類科研醫療機構合作成立轉化醫學中心,拜耳醫藥與保健公司和新加坡國立大學合作推進拜耳一體化轉化臨床網絡項目,諾華制藥公司與新加坡經濟促進局共同投資成立諾華熱帶疾病研究所等等,激發了新加坡生物醫藥產業創新研究活力。
“新加坡”模式如何在國內復制?
數據來源:中商產業研究院,動脈網制圖
我國生物醫藥產業園的發展起源于上世紀90年代,發展至今,整體行業規模越來越大,產值已從2013年的0．6萬億元增長至2020年的2．5萬億元。而在園區數量上,得益于國家宏觀政策的支持,截至2019年底我國共有193家生物醫藥產業園區,其中以上海張江高新技術產業開發區、蘇州工業園區、中關村科技園區最為典型。
作為我國生物醫藥產業發展的重要依托,生物醫藥園區的發展路徑一直鏈接著國家和地方的政策引導和戰略規劃。一是國家層面,不斷選擇產業基礎好、創新能力強、營商環境優、開放度高的區域,扶持建立生物醫藥產業園區;二是地方層面,各地政府逐漸加強頂層設計,規劃先行,通過制定產業規劃、產業政策,引導產業集聚,促進各地形成具有特色的生物醫藥產業園區。
從整體大環境來看,我國生物醫藥園區已經取得了長足的進步,但若要繼續保持增長,還需解決以下難題:一是缺乏統籌規劃,導致園區布局分散,產業同質化現象嚴重;二是園區產業準入、退出與考核機制不完善,導致產業完整后勁不足;三是園區創新要素聯系不緊密,影響園區創新網絡績效;四是產城分離,出現“只有產業沒有城市”的發展困局。
因而,對于當前國內已經存在的或正處于規劃階段的各大生物醫藥產業園來說,亟需在原有路徑上進行轉型,找到適應自身發展的突破口完成產業升級,進一步提升企業競爭力,全面推動區域經濟加速發展。基于此,我們需要站在全球視角找到問題的解決方案,那“新加坡”模式又能給予我們哪些參考呢?
1打磨自身:借船出海,借雞生蛋
人才始終是產業園區發展的核心要素之一,而新加坡促進生物醫藥產業發展的特色之一就是“借船出海,借雞生蛋”,從世界各國和地區招攬人才為己所用。自1990年以來,新加坡政府廣納賢才,從世界各地大舉引進專業化人才。而為了吸引優秀研究人員,新加坡政府提供諸多優惠條件,包括優惠合同、低稅收、舒適的生活和工作環境、高薪、假期、住房補貼、子女入學補助、配偶工作等,并鼓勵這些人才加入新加坡國籍。
據不完全統計,新加坡研究領域里的外來人才占70%～80%左右,而這些大量生物醫學優秀人才的到來,大大提升了新加坡在生物技術研究領域的水平,同時又促進和推動了人才的流入,是新加坡生物醫藥產業走向亞洲前列的關鍵所在。
2戰略部署:“3C”主導,資本加注
長期以來,生物醫藥發展一直是新加坡科技研究局確立的一項重點研發戰略,并被概括為人才資本、專利資本和工業資本三個主要部分。“資本”一詞英文的第一個字母是“C”,因而這個戰略也簡稱為“3C”戰略。新加坡政府的所有投入,無論是對人才培養和引進的投入、對研究的投入,還是對產業的投入,其最終目的都是為了實現產業增值和利潤最大化,因此戰略的制定和實施均圍繞“資本”主題,“資本”是戰略的核心內容。
3重視創新:全面投入,優化發展
經過二三十年的發展和積累,新加坡從無到有,已經成為亞洲最具活力的生物醫藥研發中心,吸引著諸多世界級藥企來此地進行前端產品設計和研發,但能走到今天這一步并非偶然,而是得益于一系列的戰略性規劃和階段性布局。
首先是,新加坡政府主動發力,先后成立生命科學部長級委員會等官方科研機構,加大知識產權保護力度,營造良好的研發環境;其次是通過頒布一系列友好型條例以及提供大量資源來吸引世界級藥企來此建立研發機構,并推動各企業之間進行合作,擴大研發覆蓋范圍,形成產業集群優勢;最后是培養和吸納技術性人才,以“人才基金”、“人才補助計劃”等福利政策為突破口,持續加強技術性人才隊伍建設,全面提升生物基礎研究和應用研究領域能力。
4成果轉化:多方聯動,招商引資
依靠著政策優勢和良好的營收環境,新加坡已經吸引了諸多知名跨國制藥企業和國際人才到新加坡投資落戶,但如何實現產能轉化,還需提供新的思考維度。站在新的發展階段,新加坡政府選擇了加大招商引資力度,以促進生物醫藥產業規模的形成。
自1991年以來,新加坡經濟發展局以資金入股的形式累計投入4．36億新元,支持了大小近百家公司,有力地促進了產業規模的形成。而直接投資辦加工企業,是發展生物醫藥產業的另一種嘗試,2002年經發局投入1．5億～2億新元建成了本地最大的生物制品生產企業,以生產克隆抗體為主,為主要制藥公司提供原料和服務,包括培養、純化、分析測試和質量控制等。
在接下來的5年內,新加坡生物醫學研究將重點放在癌癥治療、眼科、醫療儀器和傳染病治療等四個方面,并將強化技術轉化和臨床研究能力,同時,新加坡的生物醫藥研究重點將從第一階段的基礎科學實驗轉移到研究成果轉化和臨床實驗上,爭取讓科研成果及早轉變為能讓病人受益的成品,如藥物或醫學儀器的研發等。
不同于歐美國家,新加坡在生物醫藥領域既沒有相關人才儲備也沒有本土代表性企業,更缺乏足夠的資金支持,完全找不到任何一點能夠與生物醫藥領域相關的結合點。但就是在這樣的“惡劣”條件下,善于創新、敢于突破的新加坡人“白手起家”,硬是依靠著“政府引導”、“外援政策”、“技術創新”、“產能轉化”等方式,走出了一條特色化的發展道路,一步一步成長為“亞洲生物城市”。
對比中國,新加坡與國內諸多城市有很多相似之處,例如規劃面積較少和資源儲備不夠等等。但就目前情況來看,國內生物醫藥產業發展與新加坡存在較大差距,無論是單個園區的市場體量還是整體的創新研發能力,甚至是龍頭藥企的聚集度,都有一定的距離。
但有理由相信,隨著政策、資金等扶持力度的不斷增加,中國生物醫藥產業將在未來實現質的飛躍,越來越多的“新加坡”將誕生在這片華夏土地上。
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參考資料:
1．洞察:新加坡生物醫藥發展報告
2．新加坡生物醫藥產業及園區發展啟示錄
3．2020年中國生物醫藥產業園區規模及未來發展趨勢預測
作者:牟磊
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