從“充電難”到“隨心充”，從“單點布局”到“全域覆蓋”，“十四五”這五年，我國充換電基建完成了一場跨越式蝶變。

國家能源局數據顯示，2026年2月15日至2月23日春節假期期間，我國新能源汽車出行規模持續擴大，充電量創歷史新高。其中高速公路電動汽車充電量達到14976.75萬千瓦時，日均充電量1664.08萬千瓦時，比去年春節日均增長52.01%。這一數字的背后，是“十四五”期間我國充換電基建的一場跨越式蝶變。

“十四五”時期（2021-2025年），我國錨定“建設交通強國”“推動能源革命”兩大戰略，全力推進充換電基礎設施建設，從“補短板”到“提質量”，從“單點布局”到“網絡成型”，交出了一份驚艷全球的成績單。

“十四五”期間充換電領域成績卓越

“十四五”伊始，我國就將充換電基礎設施建設納入新型基礎設施建設重點領域，先后出臺《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》等一系列政策，推動充換電基建實現從“量的積累”到“質的飛躍”，多項核心指標穩居全球第一。

首先是充換電服務設施網絡覆蓋已密織成網。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟（以下簡稱“充電聯盟”）數據顯示，截至2025年12月底，全國充電基礎設施總量達2009.2萬個，同比增長49.7%；全國換電站超5000座。充換電設施較2020年底實現跨越式增長，其中充電設施總量增長超11倍，換電站數量增長超8倍。2025年全國充電基礎設施全面提質升級，為綠色出行推進和“雙碳”目標實現提供了有力支撐。

如今，我國已初步形成“城市面狀、公路線狀、鄉村點狀”的全方位充電網絡，徹底改寫了“十四五”初期“充電難、跑不遠”的困境。在城市領域，全國所有地級市、縣城城區已實現公共充電設施全覆蓋，重點城市核心區充電服務半徑已經和加油站相當，杭州等城市更是建成“5分鐘充電圈”，市區充電服務半徑僅0.9公里。

國家能源局數據顯示，在高速干道，截至2025年底，除少數高寒、高海拔服務區外，充電設施基本實現全覆蓋。綜合地方政府及相關單位發布的數據，目前普通國省干線公路服務區充電設施覆蓋率或超80%，極大緩解了新能源汽車跨省出行的補能焦慮；而在鄉村地區，隨著“充電樁下鄉”政策的持續落地，2025年底全國鄉鎮充電設施覆蓋率或達90%。

其次是我國充換電技術快速迭代，從“慢充為主”向“快慢互補”轉變，從“單一充電”向“充換結合”升級，用戶補能體驗實現質的飛躍。在充電技術方面，大功率快充成為行業主流，公共充電設施大功率化趨勢明顯，快充占比持續提升，部分超充樁功率突破360kW，實現“充電10分鐘，續航300公里”。公開數據顯示，2025年全國公共場站平均充電功率提升30%。

車網互動作為充換電基建與新型電力系統融合的核心，目前試點成效顯著，但仍需進一步擴大范圍、提升技術成熟度。與此同時，換電領域同樣成果顯著，我國出臺《電動汽車換電安全要求》等行業標準，規范設備接口與電池規格，寧德時代、蔚來等企業推出標準化換電站，換電時間縮短至3-5分鐘，實現“即換即走”。此外，光儲充一體化技術逐步推廣，浙江杭州梅林村充電站通過屋頂光伏供電，成為鄉村綠色充電的典型案例。

在政策體系與產業生態方面，“十四五”期間，我國構建起“國家引導、地方落實、企業主導、社會參與”的政策體系，為充換電基建發展保駕護航。國家層面，2023年國務院辦公廳印發相關指導意見，明確2030年發展目標，國家發改委、能源局等累計安排中央財政補貼超300億元。地方層面，各地精準發力，一線城市推出充電補貼、停車優惠，中西部省份推進“充電樁下鄉”，江浙等地打造光儲充一體化示范項目。

產業生態方面，我國已形成完整產業鏈，核心設備國產化率高達95%以上。寧德時代、國電南瑞等企業在設備制造領域全球領先，國家電網、特來電等企業形成多元化運營格局。數據顯示，截至2025年底，全國充電運營企業達3000余家，頭部企業市場占有率超60%。

與此同時，充換電基礎設施也在積極打破行業壁壘，與新能源汽車、智能交通、新型電力系統深度融合，激活綠色發展新動能。與新能源汽車產業協同，助力我國新能源汽車產銷量連續10年全球第一；與新型電力系統融合，推動充換電設施與風電、光伏協同發展，助力“雙碳”目標落地；與智能交通融合，實現“車、樁、路、網”一體化發展，提升出行便捷度。

光環之下，四大難題制約高質量發展

不可否認，“十四五”期間我國充換電基建取得了跨越式發展，但站在高質量發展角度，隨著新能源汽車保有量攀升和用戶需求升級，充換電領域仍面臨諸多突出難題，制約產業進一步突破。

2025年12月26日，國家能源局在云南昆明召開推進高質量充電基礎設施體系建設座談會。會議指出，隨著我國充電基礎設施體系加快建設，充電行業發展呈現出一些新趨勢、新變化：充電設施布局主要矛盾從供給不足向布局不均衡轉變，行業競爭從“擴規模”向“重服務”轉變，跨領域融合發展趨勢愈加明顯。對標高質量發展要求，當前充電領域發展在政策標準、規劃協同和安全管理等方面仍存在不足。

布局不均衡是當前最突出的問題，呈現“城市密、農村疏，東部密、西部疏”的格局，供需錯配現象突出。從城鄉差距看，截至2025年底，城市充電設施占比達85%以上，農村僅占15%左右，且農村快充占比不足20%，部分偏遠鄉村仍無充電設施。城鄉充換電服務差距是核心短板，若不補齊，將制約農村新能源汽車推廣。

區域層面，東部沿海與中西部發展差距明顯；供需錯配更為突出，老舊小區充電樁“一位難求”，而偏遠路段公共充電樁利用率不足30%，節假日高速服務區充電樁排隊現象尤為嚴重。

標準混亂難統一，核心技術待突破也是制約充換電產業高質量發展的瓶頸之一。目前我國尚未形成全國統一的電池規格、接口標準，不同企業換電站、電池包無法互通，制約換電模式規模化發展，需國家牽頭、企業協同制定統一標準，打破技術壁壘。

核心技術方面，雖核心設備國產化率超95%，但高端芯片、精密傳感器等關鍵零部件仍依賴進口，存在供應鏈安全風險；智能充電、車網互動等技術應用仍處于初級階段，試點范圍有限、技術成熟度不足，影響用戶體驗。

同時，運營企業也面臨著“盈利艱難，維護滯后”的困境。充換電設施建設投入大、回收周期長，一座標準公共充電站建設成本約50-100萬元，換電站約500-1000萬元，加之運營成本高、利用率不均衡，多數運營企業面臨盈利困境，農村和偏遠地區充電樁虧損更為嚴重。此外，設備維護滯后問題突出，部分運營企業為控成本減少維護投入，導致部分充電樁、換電站故障后無法及時維修，長期閑置，進一步拉低運營效益和用戶體驗。

充換電基礎設施正常運行離不開完善的配套保障，當前電力供應、安全管理、政策落地均存在短板。電力供應方面，部分老舊小區、偏遠地區電網容量不足，電網改造滯后，導致充電樁“裝得上、用不了”；安全管理方面，部分企業缺乏完善的安全管理制度，設備質量參差不齊，用戶不規范充電行為也增加了安全風險；政策落地方面，部分地區補貼申請繁瑣、發放不及時，老舊小區物業不配合充電樁安裝，“充電樁下鄉”政策推進不及預期。

充換電基建的“十五五”四大破局方向

“十四五”收官，“十五五”啟幕，結合國家“雙碳”目標、交通強國建設要求，我國充換電基礎設施將向“高質量、智能化、一體化、可持續”方向邁進，進一步破解發展難題。而國家發改委、能源局聯合印發的《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案(2025—2027年)》，則為未來發展明確了目標路徑。

一是布局優化，均衡發展破失衡，供需錯配精準破解。未來將重點優化充換電網絡布局，補齊城鄉、區域短板，破解供需錯配。農村地區將加大投入，推動充電設施向鄉鎮、村莊延伸，重點布局快充設施，推廣“光儲充一體化”模式；中西部地區將獲得更多政策和資金支持，加密高速、國省干線充電設施；城市將重點解決老舊小區充電樁安裝難題，鼓勵充電樁共享，提高利用率。根據“三年倍增”方案，到2027年底，我國將建成2800萬個充電設施，滿足超8000萬輛電動汽車充電需求。

二是技術升級，統一標準破壁壘，核心技術自主可控。技術創新將成為核心驅動力，重點推動標準統一和核心技術突破。國家將牽頭制定全國統一的換電電池規格、接口標準，推動充換電標準與國際接軌；加大核心技術研發投入，推動高端芯片、精密傳感器等零部件國產化，提升供應鏈安全；加快大功率超充樁規模化普及，擴大車網互動試點范圍，推廣光儲充一體化技術，提升能源利用效率。業內人士建議，未來技術研發應聚焦核心零部件國產化和融合技術落地兩大方向。

三是運營提質，多元盈利破困境，可持續發展穩前行。將推動充換電運營行業提質增效，破解盈利難題。鼓勵運營企業規模化、集約化發展，整合資源降低成本；拓展電池租賃、維修保養等增值服務，提升盈利能力；建立完善的設備維護體系，推動老舊設備升級改造，提升服務質量；優化補貼政策、簡化申請流程，完善電價政策，鼓勵社會資本參與，紓解企業資金壓力。

四是融合發展，跨界協同破邊界，綜合服務提價值。充換電基礎設施將進一步深化多領域融合，打造“充換電+”綜合服務體系。與新能源汽車產業協同，推動“車樁聯動”，推廣“車電分離”模式；與新型電力系統融合，擴大車網互動規模，推動充換電設施與儲能、分布式電源協同發展；與智能交通、智慧城市融合，實現“停車+充電+導航+支付”一體化服務；與鄉村振興融合，以充電設施建設帶動農村相關產業發展，推動農村能源結構升級。

展望未來，隨著“十五五”規劃推進和“三年倍增”方案落地，我國充換電基建將逐步實現從“規模領先”向“質量領先”、從“單一補能”向“綜合服務”的升級。相信在政策引導、企業發力、社會參與下，我國充換電基建將持續突破瓶頸，為新能源產業高質量發展注入更強動力，為全球充換電產業發展提供中國方案、貢獻中國力量。

注：本文首發于《汽車縱橫》雜志2026年3月刊“行業報道”欄目，敬請關注。

圖片：來自網絡

文章：汽車縱橫

排版：汽車縱橫

       原文標題 : 改寫出行格局！充換電基建的五年蝶變