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前言：

擺在數據流通面前最實際的矛盾就是數據的權屬和數據的安全問題。數據權屬和安全問題是涉及公共利益大問題，不是哪家機構或是企業就能解決的。

最近幾年，國家的確把數字經濟提到了非常高的一個位置，相關的動作也在變得越來越實，越來越具體。

組建國家數據局，能夠從國家層面更好解決數據要素資源開發利用面臨的迫切問題。

作者 | 方文三

圖片來源 |  網 絡 

數據要素市場需要更完善的保障

2021年我國數據要素市場規模約為815億元，預計[十四五]期間市場規模復合增速將超過25%，到2025年規模有望接近2000億元。

數據要素的存儲、分析、加工環節，市場規模均超過150億元，為數據要素的資源化奠定了扎實基礎；

數據交易、數據服務的產業規模分別達到120億元、85億元。

在很多行業里，一些企業、研究機構都曾思考過數據聯盟的問題，但在實際操作中，這樣的聯盟極難推進。

例如用于訓練大模型，需要大量的數據，這給數據的清洗、篩選、標準帶來了巨大的工作量。

這些數據聯盟沒有行政、執法的權利，很難對數據流通起到實際的推動作用。

即便是在過去幾年里成立的大數據交易所，也面臨尷尬境地。

但是，這極大增加了企業入場交易的成本，再加上相關監管機制不完善，導致企業不敢入場交易。

過去，對數據要素的監管工作分別由不同層面、多個部門來進行。

從監管層面上講，既有國家層面的法律法規，也有地方層面的監管條例；

從部門來講，由多個機構負責，包括網信辦、工信部、工商市場、廣播電視等諸多監管部門各自進行。

AI數據管理有了專門機構

數據的價值在于聯通，它有無限供給的規模效應，需求越多，價值越大，數據還有網絡價值，1+1>2，數據越豐富，價值越高。

想要讓數據產生價值，就要讓數據匯集起來，形成大數據，才能體現出來一些結構化的特征，才能最大程度地挖掘其中的信息。

最重要的原因，我國80%的數據都在政府與相關國企手里，[躺]在這些部門的服務器里。

但我國數據管理的現狀是做了大量的政務信息化的工作，產生了大量數據，但非常分散，非常割裂。

今年3月，根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局。

國家數據局將負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

國家數據局的組建，將更加有利于調動各方資源全面推進數字中國建設、數字經濟發展。

很多年后再回頭看，國家數據局的成立，可能是一件改變我們生活的大事，有著2008年的環保總局變成環保部的意義。

組織機構調整釋放重要信號

①數字化轉型成為了新形勢下重要發展動力：中美脫鉤的背景下，數字化轉型對中國崛起的重要性顯得更加突出。

自美國政府對中國的貿易制裁和技術封鎖以來，中國的數字化轉型進程被迫加快，以彌補技術和市場上的不足，提升經濟競爭力。

②數據成為了國家數字化轉型的核心要素：數據就像水一樣，沿途都是價值，它的價值不僅體現在數據要素中，也體現在業務場景、組織流程和資源配置中。

③數據是最佳的打破流程和組織壁壘的手段：數據是數字中國建設的重要要素和基石，它對于數字經濟、數字化治理、數字化創新、公共安全和社會信任度的提升具有重要作用。

④政務數據的開放和共享：根據此次發布的規劃，國家數據局將協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責。

從整體看五大方面成因

①必要性：各地省市都成立了相關的大數據局，雖然大數據局本身的職能是明晰的，但是在國家層面的數據統籌卻不是很明晰。

②特殊性：從本質上來講，數據和其他有形商品相比，具有特殊性。因此更需要專門的機構進行統一管理，也再次印證了成立國家數據局的必要性。

③迫切性：數字經濟在國民經濟中占比將近40%左右，下一步突破數據領域相關門檻是比較迫切的任務。

④統一性：近年來，國務院也在推進國家統一大市場，對于數據市場的統一性也需要相關機構進行統一規劃、管理、監督和實施執行，使大市場得到保障。

⑤專業性：從數據本身的專業性來講，需要比較專業的機構進行統一管理。從這次組建國家數據局的相關職能來看，體現了比較清晰的專業性的保障。

國家數據局的未來意義

①領跑國家數據治理：對于數據這一生產要素的有效挖掘利用，會比土地要素具有更大的財政空間，相比于土地的資源有限性、有形性。

②改變九龍治水格局：組建國家數據局后，可以調動各方資源全面推進數字中國，有利于各項工作的展開。

③加速數據制度供給：數據生產要素的特殊性決定了這些規范必須有專業的組織進行擬定，國家數據局的組建將能加速這個過程。

④統籌數字中國建設：疊加國家數據局的設立，將對數據確權、交易、流轉等數據要素市場的快速發展起到助力作用，未來數字中國建設和數據要素產業化節奏有望加速。

⑤平衡發展以及安全：新的國家數據局納入國家發改委，從目前看并沒有賦予數據安全管理的職責，意味著數據是在發展的框架下而非監管框架。

⑥利好數據流通生態：國家數據局協調推進數據基礎制度建設，這些數據基礎制度包括數據確權、流通、交易、權益分配、安全合規等方面，現在需要的是規范，以解決進一步發展的問題。

無限供給時代企業需要看清

①企業增長由供給約束轉變為市場約束。這是一個根本性的變化。

②未來簡單勞動和智慧勞動之間的差異會持續擴大。對于所有企業而言，消費者的紅利、市場紅利可能變得更加重要。

③技術、創意、IP、商業模式、大數據等智慧成本，將成為比機器設備更重要的生產要素。

結尾：

大量政府、企業、高校的業務模式和經營模式正在與數字技術融合，過程中會引發高頻化、規模化且常態化的數據流動。

近期密集出臺的政府文件和文件摘要中，也明確了數據在中國的重要性和地位，而本次國家大數據局的成立正式將數據驅動的國家級數字化轉型提上了日程。

       原文標題 : AI芯天下丨分析丨組建國家數據局，如何為數據建市場？