中央文件點名,西海岸新區重大項目布局傳利好
關鍵時刻,中央再次點名19個國家級新區,要求打造帶動區域經濟高質量發展的重要增長極。
近日,國家發展改革委印發《促進國家級新區高質量建設行動計劃》(以下簡稱行動計劃),對19個國家級新區提出明確要求和具體任務。其中,上海浦江新區和廣州南沙新區等分別被提及8次和5次,涉及科創、產業、消費、外貿等方面,天津濱海新區、重慶兩江新區都被提及4次。西海岸新區也被兩次點名,涉及到創新舉辦青島國際啤酒節、把握青島港建設國際樞紐港的機遇,重點發展臨港產業和現代航運服務業等。
同時,和所有國家級新區一樣,西海岸新區在科技創新、產業布局、重大項目建設、招商引資、對外開放和深化改革等方面都有具體任務。尤其值得注意的是,國家發改委這份行動計劃明確了“今后3年擬集中推進的重點工作任務”,而且提到新一批重大科技基礎設施和重大項目都跟“十五五”規劃(2026年到2030年)有關。也就是說,這份對國家級新區的支持計劃是關系到從2024年到2030年至少七年的發展。從這個角度來說,無論是被明確寫進行動計劃的青島國際啤酒節和青島港機遇,還是在爭取重大科技基礎設施和重大項目落地方面,西海岸新區都將獲得國家層面的鼎力支持。

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首先是在“強化科技創新策源功能”方面,行動計劃提出,建成投運一批大科學裝置,研究“十五五”時期在有條件的新區建設新一批重大科技基礎設施可行性,支持區域科技創新資源和平臺向具備條件的新區傾斜。

據“西海岸新區發布”的最新消息,西海岸新區正在建設的“仲華”熱物理試驗裝置項目,是全國首批獲得國家批復、首個啟動建設的“十四五”國家重大科技基礎設施項目;在新區成立的青島空天動力結構安全研究所,被列入教育部“十五五”高校大科學裝置培育項目庫。今年,西海岸新區還將加快建設“仲華”熱物理試驗裝置,推動空天動力結構服役安全、海洋生態系統智能模擬等設施申報“十五五”重大科技基礎設施。
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而在“高水平謀劃和建設重大項目”中,行動計劃提出,新區建立完善重大項目庫,將列入國家有關規劃的項目和中央預算內投資、地方政府專項債券等國家支持的項目全部入庫,加強重點監管,實行專人盯住、倒排工期、掛圖作戰。有關部門、相關省(市)結合編制“十五五”重點規劃、審核推進重大項目建設等工作,對新區符合條件的項目予以積極支持。這里的重大項目謀劃,也跟行動計劃中提到的“鞏固提升新區千億級及主導產業競爭優勢”和“支持新區優化重點產業布局”有著密切關系。換句話說,國家級新區能夠獲得支持的重大項目,跟其自身主導產業和區域特色有關。
以西海岸新區為例,既有海洋裝備制造、高端石化、智能家電等傳統優勢產業,又在集成電路、新型顯示等新興產業和空天信息、基因技術等未來產業方面逐漸形成自身優勢。可以預料的是,西海岸新區下一步也會借機爭取更多重大項目加速落地。比如,去年8月初,董家口化工園區擴區獲山東省政府正式批復,擴區后董家口化工產業園總面積從13.78平方千米擴至21.79平方千米,為更多重大項目落地建設奠定了基礎。此外,根據2月28日青島自貿片區在上海浦東新區舉辦的招商引資推介會,青島自貿片區正計劃全力打造一個千億級的集成電路產業園。
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在“推動特色消費擴容提質”方面,行動計劃專門點名山東的西海岸新區和黑龍江的哈爾濱新區,要求“創新舉辦青島國際啤酒節、哈爾濱國際冰雪節等活動,豐富特色消費場景,提供優質便捷服務。”之所以單獨點名兩大節日,除了舉辦時間長、國際影響力大等特點,很可能考慮的是其對區域帶動消費的作用。
比如,青島國際啤酒節影響的是整個山東乃至黃河流域的消費,哈爾濱國際冰雪節對整個東北消費活力的拉動意義重大。這其中,青島國際啤酒節這些年本身就特別注重在山東省內和黃河流域的推介聯動,2021年的青島沿黃流域萬里行推介會成為青島近年來規模最大的一次對外推介。作為青島國際啤酒節重要相關方的青啤也在持續“青島啤酒節”品牌IP,在甘肅定西、陜西寶雞、山西運城、山東菏澤等18個沿黃城市舉辦了18場次青島啤酒節。
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在進一步發揮臨港和開放平臺優勢方面,行動計劃提出,支持有關新區把握上海港、寧波舟山港以及大連港、天津港、青島港、廣州港等建設國際樞紐港的機遇,重點發展臨港產業和現代航運服務業,提升港口樞紐、水運通道功能,促進要素集聚,拓展陸海內外聯動和向海經濟發展空間。
青島是一座因港興城的城市,從老城區到黃島開發區,青島城市歷史上的幾次發展大跨越都來自于港產城融合機遇。 2003年,青島提出將90%的散貨和集裝箱從老青島港轉移到西海岸前灣港區,之后又將大宗散貨轉移到董家口港區。隨著前灣港區業務調整和董家口港口的崛起,青島又一次港產城融合機遇到來,這恰恰也是西海岸新區的重要發展機遇。稍顯不同的是,青島新一輪港產城融合的產業導向和輻射區域更明確,從臨港型先進制造業到戰略性新興產業、濱海科技型產業的層次感更強。
從港區建設配套來看,一系列重大工程正在密集建設。在前灣港區,總投資約200億元的集裝箱升級改造工程分期開工;在董家口港區,總投資45億元的第二座40萬噸礦石泊位工程加緊施工,進一步滿足腹地鋼鐵企業外貿進口鐵礦石的供應需求;總投資約180億元的董家口至沂水新建鐵路工程,將大幅提高港口疏運體系中鐵路承運比重……對于西海岸新區來說,發揮港口疊加自貿區優勢,布局更高層級的臨港產業,吸引更多航運服務業企業,也是下一步的重點。
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在“加強統籌協調和組織實施”中,行動計劃既明確了中央區域協調發展領導小組對新區建設的工作指導,包括完善支持政策,及時研究解決重大困難和問題,又對新區所在省(市)提出了明確要求,要求相關省市編制推進新區高質量建設的新一輪總體方案或規劃,明確未來3—5年和中長期的目標任務和實施路徑,給予必要政策支持。
以山東為例,2023年9月山東省政府正式印發的《推進青島西海岸新區高質量發展三年行動計劃(2023-2025年)》中就提出,保持西海岸新區在國家級新區中的領先地位,到2025年,地區生產總值年均增長7%左右。同時明確,山東省委、省政府支持青島西海岸新區打造先進制造業體系,實施制造業數字化轉型三年行動,加快推動“芯屏”產業發展;支持集成電路、新型顯示、高端化工新材料、氫能等領域重大產業項目優先向新區布局。
到2025年,制造業增加值占地區生產總值比重提高2個百分點。此外,去年9月國務院批復原則同意的《山東省國土空間規劃(2021—2035年)》中也明確,新增空間重點向國家級和省級新區、各類開發區傾斜,為重大戰略平臺、重點建設項目預留空間。相關閱讀:青島新質生產力重鎮,率先打頭陣山東首個GDP5000億區誕生
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