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◎文 ｜  江禾◎編輯 ｜ 小木

這段時間，全國多省市舉行“中國近十年”系列發布會，闡述十年發展成果。

2012年至2021年的十年間，中國經濟迎來飛速發展，GDP總量邁過百萬億大關，人均GDP超過1．2萬美元。過去十年，也是青島區市發展格局迎來大洗牌的十年。

我們以GDP、一般公共預算收入、人口三項指標，來分析各區市10年經濟表現。西海岸新區三項指標一直高居全市第1，遙遙領先其他區市，并且在原本大基數基礎上仍然保持較快增長，穩坐全市經濟領頭羊；嶗山收獲GDP、一般公共預算收入增速“雙冠王”；市南最為失意，GDP排名下滑2位、一般公共預算收入排名下滑5位、人口排名下滑2位；萊西、平度兩市各項指標增勢仍排在全市末尾；整體來看，主城區表現要遜色于工業唱主角的區市。

尤其在一般公共預算收入方面，市南、市北、李滄三座主城區集體掉隊，增速墊底。需要說明的是，2012年市北合并原四方區，黃島區合并原膠南市，于2014年設立西海岸新區，文中2012年數據市北區含原四方區，并統一采用西海岸新區（數據含黃島區和膠南市）口徑。

2013年、2018年，全國開展第三次經濟普查、第四次經濟普查，對部分年份GDP進行了修訂，文中數據為修訂后數據（特殊備注除外）。

1、GDP

2012年至2021年，青島多數區市GDP實現翻番，增速最快的三個區市為嶗山、即墨、膠州，增速分別為141．7％、131．8％、126．4％。

嶗山、即墨、膠州的高增長，一方面是受益于國家政策帶動。其中，嶗山獲批了全國首個以財富管理為主題金融綜合改革試驗區核心區——金家嶺金融區。在現代金融業的拉動下，嶗山成為青島乃至山東的金融中心，并加速了虛擬現實、集成電路等新興產業的崛起。即墨實現了撤市設區，在汽車制造業、紡織服裝等領域優勢明顯。膠州承接了上合示范區核心區、膠東新機場搬遷等重大利好政策，帶動大項目密集落地。

除了政策因素，高增長區市普遍工業比較強。即墨優勢產業有汽車制造業、紡織服裝業等，其中汽車制造業2019年營收規模達到455億，占全市比重近5成。膠州工業優勢主要體現在民營經濟方面，擁有規上工業企業721家，數量全市第1，經濟活力足。

2021年，膠州規上工業增加值增速高達19．5％，比全市8．1％的增速高出11．4個百分點。嶗山高新技術產業是王牌。2021年，嶗山高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到82％，“四新”經濟增加值占GDP比重超過了40％，均位居全市第1。

以全市GDP增速（105．8％）為及格線，增速高于全市的有嶗山、即墨、膠州、李滄、市北、西海岸新區6區市。城陽、市南、萊西、平度4區市增速跑輸了全市。其中，萊西、平度10年增速僅為82．8％、63．7％，增勢在全市末尾。城陽增速乏力，主要是近幾年受軌道交通產業下滑的影響。過去10年，軌道交通產業成為城陽名片。

目前，青島軌道交通產業示范區聚集了中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪等龍頭企業和200余家核心配套企業，跑出了全國60％的高鐵動車、25％的地鐵車輛，2020年示范區產值突破1100億元。

受新一輪全球軌道交通發展周期影響，城陽軌道交通產業下滑，直接導致城陽工業整體低迷。2021，城陽規上工業增加值下降4．8％，2020、2021兩年平均下降0．4％。

由此導致2021年城陽GDP增速僅有4％，在全市墊底。不過，反過來也說明，城陽過去十年在軌道交通產業之外，對其他新興產業集群的培育尚未成功。不同表現下，各區市GDP排位也發生了變化。嶗山、即墨、膠州、市北實現“進位”，排名各前進1位。

其中，膠州由第3位升至全市第2，即墨由第4位上升到全市第3。兩區市差距不大，互相之間的追趕還在繼續。市南、平度掉隊，各下滑2位。市南由第2跌落到第4位，平度由第6跌至第8。

2、 一般公共預算收入

2012年至2021年，一般公共預算收入增長最快的是嶗山、膠州、城陽，增速分別高達160．9％、155．8％、132．2％。

可以發現，嶗山同時收獲了GDP、一般公共預算收入增長的“雙冠王”，是青島過去十年進步最快的區市。2012年至2021年，嶗山一般公共預算收入由76．73億增長至200．06億，創造了近130億的增量，超過市北、即墨以及濟南市中區等經濟發達區市一年的財政收入。

嶗山一般公共預算收入實現高增長，受益于高新技術產業主導的產業結構，產業附加值高、利潤高，創造的稅收更高。數據顯示，嶗山區10年里一直保持著很高的財稅比，2021年，嶗山財稅比84．57％，超出全市10個百分點，超出全省9．2個百分點。膠州一般公共預算收入增速全市第2、GDP增速全市第3，表現同樣可圈可點。

借助上合示范區這一高能級對外開放平臺，膠州現代物流、臨空經濟、數字經濟等高端經濟得到迅速發展。隨著新機場的搬遷，山東航空、東方航空、青島航空總部基地以及160余家機場關聯企業落戶膠州，也為膠州帶來了總部經濟的稅收增長潛力和空間。城陽GDP增長不佳，但一般公共預算收入增速達到132．2％，居全市第3。

綜合來看，房地產之外，高新技術產業發展好的區市，財政收入的增長情況也往往比較好。這是由于高新技術產業往往具有較大的利潤空間，發展擴張快，從而能創造更高的稅收，促進地區財政收入增長。以全市一般公共預算收入增速（104．2％）為及格線，增速高于全市的有嶗山、膠州、城陽、即墨、西海岸新區、萊西6區市，市南、李滄、市北、平度4區市增速不及全市。

一般公共預算收入增速高于全市的6區市中，5區市為郊區區市；低于全市的4區市中，3區市為市區區市。最讓人感到意外的是市南區，一般公共預算收入出現縮水，由101．77億元降至93．1億元，下滑8．5％。

服務業是市南的支柱產業，占市南全區生產總值比重九成。最近幾年，市南區旅游業、商貿、餐飲等行業受疫情影響比較大，加之傳統老城區發展活力不足，導致經濟整體低迷，財政收入增勢乏力。金融業、總部經濟是市南區的優勢所在，但同樣面臨競爭壓力。

如嶗山金家嶺金融區，吸引了大批金融企業落戶，濟南歷下區，已成全省企業總部最集中的區市。也因此，當下的市南比誰都著急，迫切需要兌現自身的資源稟賦。此外，李滄和市北表現也不盡人意，增速只有78．9％、79．3％，僅高于市南。再看各區市一般公共預算收入排位變化。城陽連升2位，由第5躍升至全市第3，與嶗山、西海岸新區成為一般公共預算收入三甲。此外，嶗山、膠州、即墨、平度也實現進位，排名各上升1位。

排名下滑的有市南和李滄，市南下滑5個名次，由第2跌落到第7，李滄下滑1個位次。西海岸新區一般公共預算收入同樣一直居全市第1。

3、人口

由于各區市并非每年都會統計人口總數，并且統計方法不一致，文中以六普（2010年）和七普（2020年）人口變動，分析各區市10年人口變化。

2010年到2020年，青島常住人口增長最快的是城陽、李滄、西海岸新區，增速分別為50．5％、43．9％、36．7％。

城陽區人口總數由73．72萬人增長至110．96萬人，突破百萬，10年人口增長近40萬；李滄區原本人口基數小，人口由51．24萬人增長至73．73萬人，人口增長近20萬；西海岸新區增速并非最高，但由于原本人口基數大，10年人口增長超過了50萬，相當于一個嶗山區、市南區的人口總數，由139．26萬人增長至190．36萬人。城陽、李滄、西海岸新區人口增速快，很重要的原因是，有大型居住片區和利好樓市政策，吸引人口落戶。

比如城陽區人才公寓政策，優惠的購房價格、較低的門檻，吸引了大量人才落戶。今年8月，城陽區出臺新引進人才發放購房券實施方案，對2022年4月1日以后城陽區新引進就業且在城陽區無商品住房的各類人才，分層次一次性發放購房券，進一步促進人才購房落戶。李滄區房地產市場也實現了高增長，東李片區成為繼浮山后、市北新都心后全市又一個大型居住區；西海岸新區新建樓盤多，居住空間大，并且臨近市南、市北等主城區，通勤更便利，同樣是落戶首選地。以全市人口增速（15．6％）為及格線，增速高于全市的有城陽、李滄、西海岸新區、嶗山、膠州5區市，市南、市北、平度、萊西、即墨5區市增速不及全市。平度、市南、萊西出現負增長，其中平度人口負增長12．2％，10年人口減少16．51萬人，是人口流出最多的區市。

市南負增長10．7％，人口由54．48萬人減少到48．66萬人，減少5．82萬人，市南成為全市人口最少的區市。對于人口下降，市南區委書記王鋒近日在市南區招引大會上做出回應。

王鋒表示，市南戶籍人口下降，是一個正常的、客觀的全市發展結果。“從住宅的角度，市南已經飽和，雖然近幾年市南也在大力建設人才公寓，但我們的增量和全市其它城區的增量相比，沒有數量上的優勢。但是市南區對在這里創業、工作的人才吸引力，是全市最高的。

人才不一定把戶口落在市南，但他們可以在市南創新創業，在市南找到成就自己的機會，這是我們更看重的。”專門回應人口變化情況，也說明市南對這一數據的看重。具體到人口總量排名的變化，城陽人口總量排名連升3位，由第7躍居第4，進步最大。此外，李滄上升2位，由第9升至第7，嶗山、即墨各上升1位。

市南、萊西、平度、膠州、市北排名下滑。其中，市南、萊西排名下滑2位，平度、膠州、市北下滑1位。

4、小結

當前，招才引智已成為各區市發力重點，嶗山、西海岸新區、市南等地密集出臺人才政策，并與產業發展結合，精準引進人才。

比如西海岸新區，提出重點引進“芯屏”產業人才，著力解決新區“芯屏”產業人才需求量大的問題，到2022年底“芯屏”產業人才達到2萬人。嶗山提出，力爭到2035年，現代金融、虛擬現實、微電子等領域產業人才集聚度進入全國“第一方陣”，高水平建成人才強區。

同時，嶗山以青島國際創新園為中心，打造國際人才社區，實現科、產、城、人融合發展，進一步放大金家嶺金融區、虛擬現實產業園、軟件信息服務產業園、人工智能產業園等園區優勢。從產業角度出發，根據重點產業精準引才，將實現人才與產業的最佳融合，反哺新興產業崛起。這也將成為各區市突破人口增長瓶頸的新思路。

       原文標題 : 過去十年，誰是青島進步最大的區市？