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因為一份中央深改委通過的重要文件，青島等城市直轄的話題又一次成為熱點。

對于青島直轄，青記此前在《青島直轄，一座準二線城市的野心與尷尬》中曾明確表示，比做直轄這種白日夢相比，青島更迫切要做的是踏踏實實在產業結構上下文章。

不過，相比之前的學術研究，這一次的源頭來自于高層會議定調。

6月22日，中央全面深化改革委員會召開了第26次會議，會上通過了《關于加強和改進行政區劃工作的意見》等多份文件。

根據新華社通稿，在談到行政區劃改革時，會議有兩層重要信息。

一是會議明確組織研究擬定行政區劃總體規劃思路，這說明隨著《關于加強和改進行政區劃工作的意見》的出臺，新一輪行政區劃改革已經開始。

二是會議明確提升行政區劃設置的科學性、規范性、有效性，確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應。這說明，新一輪行政區劃改革的目標非常明確。

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從承擔國家發展戰略角度來看，青島的確肩負重任。

尤其是，以上合示范區獲批、打造一帶一路合作新平臺為契機，青島被賦予了為中國新時代的擴大開放探路的歷史機遇與國家使命。

這里面有一個重要的背景：十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

可以這么說，深圳、上海的開放，是中國面對歐美等發達國家的開放，是敞開國門、向先進國家學習取經的開放，是“更高水平改革開放的開路先鋒”。

青島的開放，則是中國和上合國家、一帶一路國家深入合作交流的開放，是中國愿意與世界共享發展成果、幫助更多國家更好發展的開放。

同時，“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為重大戰略，總書記明確要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

而青島作為黃河流域重要出海口和山東半島城市群的龍頭，在這一區域重大戰略中發揮著不可替代的作用。

在黃河流域城市中，西安、鄭州和濟南作用差不多，但青島的港口優勢和開放優勢卻是其他城市不能比的。如何利用黃河流域出海口的開放優勢、進而輻射帶動整個黃河流域高質量發展，青島理應發揮更重要作用。

通過上合示范區、山東自貿區等平臺，青島需要對內和黃河流域省市，對外和日韓、“一帶一路”國家等，打造真正的區域聯動樣板，帶動相關區域更快更好發展，共享改革和創新紅利。

按照中央深改委強調的，“確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應”，承擔國家重大戰略和經濟社會發展重任的青島明顯符合條件。

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在此之前，已經有多份學術研究曾明確建議，包括青島等城市應該升格為直轄市。

2015年8月20日，署名為國家行政學院“優化行政層級與行政區劃研究”課題組的文章《優化行政層級與行政區劃設置勢在必行》，在上海社會科學院主辦的社會科學報頭版刊發。文章建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市。

2020年7月，中國科學院地理科學與資源研究所王開泳、陳田在《中國科學院院刊》第7期上發表了《“十四五”時期行政區劃設置思路與空間治理的探討》的研究報告，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發揮優勢地區增長極、穩疆固邊、帶動區域發展的作用。

從這些建議不難看出，其和深改委文件中行政區劃改革的思路是一樣的，“確保行政區劃設置和調整同國家發展戰略、經濟社會發展、國防建設需要相適應。”

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改革開放40多年來，中國省級區域層面比較大的調整并不多，包括新設海南省、重慶直轄市，以及香港、澳門特別行政區等，此外還包括新設立了幾個經濟特區。

但過去40年，中國的經濟和人口版圖都發生了比較大的變化。

從人口來說，廣東、山東都是人口過億的大省，河南也是準1億人口大省，再加上江蘇、四川等8000萬左右的人口大省，這些省份放在全世界來說，比GDP排名前十的德英法等國家總人口都多。

從經濟規模來說，廣東2021年的GDP已經超過意大利，在全球能排第8，江蘇GDP則超過加拿大、韓國、俄羅斯、巴西等國家，山東則超過了西班牙……

從面積來說，新疆160萬平方公里，和德意日英法的面積總和差不多，內蒙東西跨度2700公里，比北京到深圳還遠400公里。如此大面積作為一個省級單位，管理起來不輕松。

從省級行政單位數量看，我國的省級行政區劃是34個，和我國面積差不多大的美國有51個省級行政區劃（50個州，1個特區），日本37萬平方公里，1．2億人口，有47個省級區域，越南也有63個省級區域（包括58個省和5個直轄市）。

也就是說，無論從行政效率還是帶動區域發展的角度，新一輪行政區劃改革都可能帶來更多活力。

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再從可行性角度看，之所以很多建議直轄的目標城市都是深圳、青島、大連，很大程度上是因為這三個城市都是計劃單列市。

計劃單列市本來就享受省級經濟管轄權，在越來越多省都實行強省會戰略之后，計劃單列市的重視程度不同于以往。同樣，計劃單列市對所在省的其他轄區帶動作用也有限。

也因此，計劃單列市的直轄似乎成了盤活棋局的關鍵。

從實操角度看，按照2021年GDP數據，即使青島直轄，山東GDP在全省的排名僅落后浙江4000億，還是大幅領先河南，可以在全國排第四。

當然，以上僅僅是理論層面的分析。

對于行政區劃改革，中央深改委會議也特別強調，要堅持行政區劃保持總體穩定，做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。

從這個角度來說，大城市擴容、地級市調整可能更易于實現，涉及到省級層面的區劃調整仍然難度很大。

       原文標題 : 新一輪行政區劃改革，青島直轄的重大機遇？