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撰稿|吳俊宇

「摘要:城市的發展變化自有其規律,“智慧城市”是一個所有企業都無法明確界定的概念。各個企業都有自身業務解決方案,這些方案會推動城市進化,縱使這個過程中存在跟風、泡沫、曲折,但城市會逐漸更為智能。」

北京居大不易,談“宜居”頗為奢侈。

首都注重規模控制,讓城市更“宜居”, “智慧”是一條行之有效的路徑。提高城市治理水平、產業發展水平,可以讓城市更具活力。

去年11月,北京提出了《十四五“智慧城市發展行動綱要”征求意見》,目標是2025年建成全球新型智慧城市標桿。

智慧城市及諸多子目標,如數字政府、市域智慧治理、智慧社區等,與北京“智慧”、“宜居”的訴求是相匹配的。

在全國范圍內,“智慧城市”處于概念先導期。國內城市信息化程度有限,基礎設施和公共服務尚不完善,貿然大規模展開“智慧城市”建設不切實際。

當下建設落地主要集中在一網統管、一網通辦、委辦局上云、城市信息化建設等領域。

不過,在德勤2019年末一份名為《超級智能城市2．0》的研究中指出,目前北京智慧城市建設試點便有15個,遠超其他城市。

北京法律、政策、法規效率高,各區對自身智慧化訴求強烈,還齊聚了國內一流科技企業。企業基于自身業務需求,有較強的城市改造意愿。

這也是2020年一網通辦能在北京迅速落地的主要原因。按照規劃,2025年北京“新一代智慧城市”將基本建成,可支撐首都治理體系和治理能力現代化建設。

屆時,北京可能會成為一座宜居城市。

01

北京的優勢

和其他城市相比,北京智慧城市建設政策動力更為明顯。

在國內,智慧城市建設領先的區域往往行政級別較高。高行政級別可以在很大程度上打通行政、法律障礙,帶來較高的執行力。

在德勤《超級智能城市2．0》的報告中,試點規模前五名——北京、天津、上海、重慶、深圳,均為直轄市或特區。深圳在2020年獲得灣區“政策禮包”之后,也被視為有利智慧城市建設“松綁”。

在北京,智慧城市建設由經濟和信息化部門主導。法律、法規制定也已有明確意向。大數據立法正在醞釀,大數據地方法規也將會臺。這些法律法規將明確各方數據確權、共享、開放、應用等方面的義務和責任。

其他一線城市區一級智慧城市試點建設往往需要由區政府申報,由市經濟及信息化部門核準通過。但是在北京,部分地區則是具備更大的自主權。

以中關村科技園區管理委員會為例,由于行政級別高,可在其《自主創新示范區數字經濟引領發展行動計劃》等文件中直接就智慧城市建設提出落地設想。

智慧城市建設牽扯領域繁多,無論是政府內部的權責關系、政府和企業的權責關系,新技術的制度規范都需要探索。北京雖然尚未出臺智慧城市相關法律,但相較其他城市,動作已是超前。

與智慧城市建設相關的基礎技術也在部署,這被北京列為了首要目標,被稱為“夯實智慧基礎”,其內涵為持續擴大5G網絡建設規模,建設計算中心與數據中心。

通常來說,目前國內智慧城市建設最大障礙是,城市信息化程度普遍有限。信息化門檻尚未跨過,智慧化更是困難重重。

與之相反,北京自身信息化建設相對健全,匯聚了一批高科技企業。企業出于自身業務訴求、政府建設任務,對技術探索有較高熱情。這使得北京自身基礎設施往往可以實現超前建設,為后續探索開拓空間。這在智慧城市業務建設投入及規模中有著明確表現。

中國政府采購網數據顯示,2020年幾乎所有智慧城市標桿建設項目都集中在北京。其涉及金額也遠超其他城市。

北京還各區還在拓展城市副中心,有分擔城市中心壓力職能。各區對智慧城市建設有較高熱度。部分區域已進入頂層設計階段,這在海淀、大興區公開文件有明確體現。

在大興,“智慧城市”已經規劃總體框架。目前已確定要建設數據中心,實現數據的采集、傳輸、計算儲存、分析和應用服務等。公共服務平臺、運行管理平臺也在規劃之中。

在海淀,智慧城市基礎設施建設也進入了實質階段。北京市政府采購監管系統顯示,海淀區相關城市規劃設計研究機構中標之后,正在參與規劃設計。

合同履行日期為 2021年6月底前,需要按照海淀區智慧城市基礎設施規劃編制的要求,確定人、地、設施規模標準,還要在街區詳規中落實規劃目標。

“智慧城市”是復雜問題。目前處在概念超前狀態。尤其數據中心、計算中心建設周期長,5G網絡設施更是測試期。當下肉眼可見的可實現領域是一網統管、一網通辦。

從目前全國執行狀況看,一網通辦早期項目建設周期往往在一年左右,可給市民帶來切身相關的便利。

2020年是北京市一網通辦落地較快的一年。以一網通辦為例,北京通等市民相關的應用層功能已經可以直接使用,居住卡、社保卡相關服務都可網上辦理。

應用層產品的順利落地,為后續展開其他更復雜的建設項目,如委辦局上云、跨部門數據打通提供了推進空間。

02

領域的落地

政策法規雖然具備驅動力,基礎設施也有必要部署實施。但市民、企業才是智慧城市真正的根基。無論是政策法規、基礎設施,其服務對象都是市民、企業。

2020年11月,上海獲得了全球智慧城市大會(Smart City Expo World Congress)頒發的世界智慧城市大獎,并在2021年初出臺了上海版《意見》——《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》,試圖推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型。

上海版《意見》的“城市數字化轉型”措辭謹慎,其智慧城市建設并非側重前沿新興技術、大規模基礎設施建設,而是著力于優化營商環境,塑造產業生態,提供便民服務。

這也是上海目前成為“全球智慧城市”代表之一的重要原因。

在歐美,“智慧城市”建設進程已持續20余年,更多還是利用當下可用信息技術,對城市面臨的問題進行改造。所謂的智慧并不是目標,智慧作為技術手段,最終落點到了市民生活、能源環保、教育公平。

在諸多核心技術、關鍵政策依舊處在探索期時,北京依然可以整合現有技術、平臺、產品——如云計算、微信、小程序等,服務更多企業、市民。“智慧城市”建設同樣可以由淺入深,應用層產品創造的價值可以契合更大范圍的公共利益。

在政務平臺建設層面,北京通等產品是一網通辦的代表性案例,健康寶在疫情期間也起到了重要作用。這些產品極為具體,而且可以解決實際問題。

北京通涉及每個北京市民的生活。市民可通過平臺查詢社保繳納狀況、公積金余額,了解北京的居住政策。

這款產品覆蓋教育、住房、衛生、交通出行、社會保障等1000項服務,背后接入了55個市級部門、10個區級政府。騰訊云與北京市政務服務管理局共同建設了“北京政務服務”小程序,讓這些服務在微信端即可簡單操作。

比北京通普及程度更高的是健康寶。疫情期間,它已成為市民生活的一部分。背后的主導部門是北京市大數據中心,通過微信小程序便捷了普通大眾的抗疫生活,而這些過程離不開騰訊云的技術支撐。

北京產業集中,中小微企業發展空間需要得以保障。這不僅是日常生產經營活動,還有參與智慧城市建設的空間。

今年1月1日,《政府采購促進中小企業發展管理辦法》發布,這被視為有利智慧城市建設。

一位政府采購領域的人士向「深幾度」介紹,政府采購領域,過去參加項目建設,需要參與企業提交大量相關資質。部分中小企業需要在多個部門之間跑腿。但政府間數據打通之后,企業需要出具的資質會減少,整個項目整體流轉周期也會縮短。

城市需要大廠,更需要中廠、小廠。三者共存才能提供更有機的商業環境、就業環境。北京市管理部門正在試圖為企業、社會提供平臺級公共服務,創造健康的產業環境。

在中關村,管委會和屬地分園信息孤島正在被打破。數千家高新技術企業的融資、招工、資金補貼、市場推廣、供應鏈、物資訂餐服務可通過企業服務平臺解決。背后的定制方是騰訊云。

北京人社局職業技能提升行動管理平臺,通過接入騰訊樂享作為直播平臺,助力北京超4萬家企業提升職業技能。企業員工在線參加培訓,生成學習記錄電子憑證。企業下載后即可線上申請補貼,無需線下跑腿。

醫療、教育作為基礎服務,是一座城市的生命保障線,也是決定市民幸福感的核心因素之一。北京醫療、教育資源需求大,有必要通過產業技術提高配置效率。

朝陽醫院在試圖通過“云診療小程序”,幫患者智能導診。線上問診使線下就診人員聚集減少,醫院患者負荷減少。應急總醫院,騰訊云人工智能和醫療人像識別技術和遠程云平臺能力,可篩查職業病高風險人群,將醫療資源、專家資源合理高效配置。

在疫情期間,騰訊智慧校園、企業微信、騰訊課堂與北京教委打造了空中課堂,解決疫情期間學生的居家學習教育工作。還在幫助一批高校規劃校園數據標準,實現教育信息化和應用數據共享。

對北京而言,市民服務、營商環境、醫療教育等諸多關鍵領域依然有更大突破空間。這些領域和“宜居”目標切實相關。技術、平臺、服務是背后不可缺少的條件。