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日前，中國(guó)信息通信研究院正式發(fā)布《城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)白皮書》，闡述了城市大數(shù)據(jù)的概念和內(nèi)涵，分析了建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于破解智慧城市建設(shè)難題的意義，并介紹了我國(guó)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀。

同時(shí)，白皮書還提出了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的通用技術(shù)架構(gòu)，梳理了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，并就城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展給出了相應(yīng)的建議。

什么是城市大數(shù)據(jù)？

隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識(shí)不斷提高，人們生活和各行業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，形成了城市大數(shù)據(jù)。

城市大數(shù)據(jù)是指城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關(guān)的活動(dòng)要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。用簡(jiǎn)單、易于理解的公式可以表達(dá)為：城市大數(shù)據(jù)＝城市數(shù)據(jù)＋大數(shù)據(jù)技術(shù)＋城市職能。

城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來(lái)源豐富多樣，廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和部門，是政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)的總和。同時(shí)，城市大數(shù)據(jù)的異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)量大、速度增長(zhǎng)快、處理速度和實(shí)時(shí)性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)的特征。

按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務(wù)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會(huì)公益大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)指的是政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等。

此外，還有一些社會(huì)公益大數(shù)據(jù)。當(dāng)前，城市大數(shù)據(jù)多數(shù)為政務(wù)大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，所以城市大數(shù)據(jù)的主要推動(dòng)者應(yīng)為一個(gè)城市的政府和相關(guān)的具有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的企業(yè)。

為保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的安全高效，智慧城市建設(shè)需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整合、存儲(chǔ)與分析，并使用智能感知、分布式存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，城市大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動(dòng)“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。

新型智慧城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型智慧城市發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。白皮書認(rèn)為，雖然當(dāng)前各級(jí)地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設(shè)，但仍存在著特色不明、體驗(yàn)不佳、共享不足等問(wèn)題。究其根源在于，未能實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合。

具體而言，挑戰(zhàn)包括三個(gè)方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享；二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，價(jià)值大打折扣；三是數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。

如何應(yīng)對(duì)新型智慧城市建設(shè)中的困難和挑戰(zhàn)？白皮書認(rèn)為城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一、通過(guò)數(shù)據(jù)匯集加速信息資源整合應(yīng)用

第一，城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)管理效率。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)混亂沖突、一數(shù)多源等問(wèn)題。通過(guò)集中處理，延長(zhǎng)數(shù)據(jù)的“有效期”，快速挖掘出多角度的數(shù)據(jù)屬性以供分析應(yīng)用。

通過(guò)質(zhì)量管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)缺值等問(wèn)題。第二，城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的共享流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放。通過(guò)統(tǒng)籌管理，消除信息資源在各部門內(nèi)的“私有化”和各部門之間的相互制約，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的意識(shí)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放的動(dòng)力。通過(guò)有效整合，提高數(shù)據(jù)資源的利用水平。

二、通過(guò)精準(zhǔn)分析提升政府公共服務(wù)水平

在交通領(lǐng)域，通過(guò)衛(wèi)星分析和開(kāi)放云平臺(tái)等實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)，感知交通路況，幫助市民優(yōu)化出行方案；在平安城市領(lǐng)域，通過(guò)行為軌跡、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策、情報(bào)研判提供有力支持。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，通過(guò)健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，也能及時(shí)監(jiān)測(cè)疫情，降低市民醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

三、通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放助推城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將推動(dòng)政企數(shù)據(jù)雙向?qū)�接，激發(fā)社會(huì)力量參與城市建設(shè)。一方面，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù)，挖掘商業(yè)價(jià)值，提升自身業(yè)務(wù)水平。

另一方面，企業(yè)、組織的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以“反哺”政府?dāng)?shù)據(jù)，支撐城市的精細(xì)化管理，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化的城市治理。