2026年政府工作報告提到“智能經濟”、“中國服務”等新詞，提出做強國內大循環、深入整治“內卷式”競爭、高水平科技自立自強、拓展國際循環等。堅持創新驅動, 增強發展動能，推動汽車產業高質量發展。

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，國務院總理李強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告回顧了2025年工作和成就，提出了“十五五”時期主要目標和重大任務、2026年經濟社會發展總體要求和政策取向、2026年政府工作任務。今年是“十五五”開局之年。報告中提及汽車及相關事項，比如“新能源汽車年產量超過1600萬輛，電動汽車充電設施突破2000萬個”、低空經濟、人工智能、機器人、國產大模型、具身智能、６G等。報告還提出了“智能經濟”、“中國服務”、“未來能源”、“衛星互聯網”等新詞。報告還提到做強國內大循環、全國統一大市場建設、深入整治“內卷式”競爭、激發經營主體活力、存量政策和增量政策集成效應、發展新質生產力、高水平科技自立自強、綠色低碳經濟、產業鏈高質量發展、拓展國際循環等與汽車產業發展相關內容。《汽車縱橫》梳理了報告中提到的與汽車產業發展有關的13大關鍵詞，并邀請了7位專家進行深度解讀。藍圖已繪就，奮進正當時。中國汽車產業將乘著“兩會”春風向新向優蓬勃發展。 

關鍵詞一

高水平科技自立自強

報告提出，加快高水平科技自立自強。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，全面增強自主創新能力，為高質量發展提供科技支撐。加強原始創新和關鍵核心技術攻關。發揮新型舉國體制優勢，全鏈條推進關鍵核心技術攻關，組織實施好重大科技項目，強化戰略前沿領域布局，產出更多原創性成果。弘揚科學家精神，深化科技評價體系改革，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境。推動科技創新和產業創新深度融合。建設北京 (京津冀)、上海 (長三角)、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。強化企業創新主體地位，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，提高承擔國家重大科技項目比例。

中國汽車工業協會副秘書長李邵華：

從汽車產業視角看，報告中關于“高水平科技自立自強”的部署，最深刻的含義在于推動產業發展底層邏輯的轉變：從“應用創新”的追趕者，向“源頭供給”的引領者跨越。

過去幾年，中國汽車產業憑借電動化實現了“彎道超車”，但這種優勢更多建立在成熟的供應鏈整合與場景應用創新上。而今年報告強調的“原始創新”和“顛覆性創新”，直指產業更深層的思考：當智能化成為下半場核心，我們是否掌握了定義下一個時代的技術話語權？具體來看，報告為產業指明了三條突圍路徑：第一，技術攻關的“深水區”轉向。報告提出“全鏈條推進關鍵核心技術攻關”。對于汽車業，這意味技術突破的重點向底層、融合領域遷移。例如，針對決定自動駕駛上限的高算力車規芯片、決定生態話語權的車用操作系統以及AI大模型與整車的深度融合。這不僅是解決“有沒有”的問題，更是要建立“根技術”優勢，防止在智能化競爭中再次面臨基礎斷供的風險。第二，產業邊界的“物理性”打破。報告中“推動科技創新和產業創新深度融合”，在汽車領域最直觀的體現是產業屬性的重塑。當汽車與“具身智能”、“低空經濟”等未來產業被并列提出時，意味著汽車不再僅是交通工具，而是未來智能社會的移動終端。

汽車產業的技術復用性（如三電系統、輕量化材料、車規級標準體系）優勢將助力AI和飛行汽車（eVTOL）的產業化提速，同時，“新賽道”的創新需求也將顛覆性重構傳統的汽車研發體系。第三，創新組織的“生態化”重構。報告明確“打造世界級科技創新策源地”、“支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體”。一方面，要充分發揮區域產業融合優勢，形成“人才-技術-資本”的閉環，持續引領科技創新；另一方面，發揮頭部車企“鏈主”作用，串聯起芯片、算法、材料、設備工藝、零部件等關鍵企業，聯合承擔國家重大科技項目攻關。發揮地域和產業鏈的協同優勢，目的都是將散落在各方面的創新資源整合成為肥沃的創新土壤，為技術的創新、突破，以及產業化提供持續不斷的資源和動力。總而言之，中國汽車產業要成為真正的全球引領者，必須敢于做“從0到1”的開拓者。這不僅是產業升級的內在要求，更是國家科技戰略賦予汽車行業的時代使命。

關鍵詞二

深入整治“內卷式”競爭

報告提出，加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區納入試點范圍。

中國汽車工業協會專務副秘書長許海東：

告別“內卷”泥潭，汽車業駛入價值競爭新軌道。報告明確提出“深入整治‘內卷式’競爭”，措辭從去年的“綜合整治”升級為“深入整治”。對于深陷價格戰泥潭的汽車行業而言，這一信號意義非凡——整治行動正從行業自律呼吁，上升為必須遵守的國家法規和市場規則，標志著中國汽車產業正迎來一場從“價格比拼”到“價值創造”的深刻變革。

過去數年，國內汽車市場價格戰愈演愈烈，“虧本大甩賣”屢見不鮮。2025年，我國汽車產銷量雙雙超過3400萬輛，連續17年穩居全球第一。然而，與規模增長相伴的，是行業利潤率的斷崖式下滑——汽車行業利潤率僅4.1%，不僅低于下游工業企業5.9%的平均水平，更是創下10年來的最低值。從整車到供應鏈，從虛假宣傳到營銷互黑，“內卷式”競爭讓不少企業陷入“囚徒困境”，用短期銷量犧牲了企業未來的長期健康。

今年報告為整治“內卷”開出了精準藥方：綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段。在產能調控方面，從源頭遏制盲目擴張，引導企業理性規劃；在標準引領方面，通過提高技術、安全、環保準入門檻，讓真正有實力的企業脫穎而出——工信部正在推進的自動駕駛相關國家強制標準，正是為了提升行業技術門檻。在價格執法層面，今年2月市場監管總局發布《汽車行業價格行為合規指南》，明確禁止低于成本傾銷、虛假標價等行為，將價格監管納入常態化軌道。

在質量監管方面，強化生產一致性監督檢查，對質量問題突出的企業依法依規處理。政策的威力已開始顯現。2025年6月，車企集體作出“支付賬期不超過60天”的承諾，截至今年2月，國內重點車企平均賬期已壓縮至約54天，產業鏈資金壓力有效緩解。市場價格秩序逐步改善，企業競爭焦點正從“博下限”的勇氣比拼，轉向技術創新、品質提升和品牌建設的實力較量。中國汽車產業應該是高質量發展代表，而“內卷式”競爭讓產業陷入惡性循環，因此必須遏制野蠻競爭的法則，迎接新秩序的理性繁榮，這是中國汽車產業由大到強的必經之路。

關鍵詞三

培育“中國服務”品牌

報告提出，擴能提質服務業。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。壯大科技服務市場，促進軟件服務價值提升。發展金融、現代物流、知識產權、檢驗檢測等生產性服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。有序放寬服務業準入限制，擴大重點領域服務業投資。健全服務業國家標準，培育 “中國服務”品牌。

中國汽車工業協會副秘書長陳旭：

報告提出“健全服務業國家標準，培育‘中國服務’品牌”，對汽車工業而言，核心是推動產業從制造主導向制造+服務雙輪驅動升級，以服務品牌化提升全球競爭力與產業附加值。

報告將培育“中國服務”納入擴能提質服務業、深化先進制造與現代服務融合的關鍵部署。汽車產業不再僅靠整車與零部件制造，而是延伸至研發設計、智能網聯服務、充電運維、售后維保、二手車流通、金融租賃、海外本地化服務等全鏈條，以服務補制造短板、提溢價、穩增長。可以從以下四個方面打造和提升中國汽車服務品牌。

一是標準先行。統一汽車服務國標，覆蓋充電、維保、數據服務、出口售后等，解決服務碎片化、不規范問題，筑牢“中國服務”品質基礎。二是制造與服務融合。推進“上云用數賦智”，發展智能工廠與智慧供應鏈，將車聯網、自動駕駛、OTA升級、能源管理等服務嵌入產品，形成“硬件+軟件+服務”一體化模式。三是后市場提質。深化汽車流通改革，拓展以舊換新、改裝、回收等服務，激活存量市場，打造汽車服務消費新場景。四是出海服務升級。構建海外合規服務體系，推動中國標準與國際接軌，從“賣產品”轉向“賣產品+服務+解決方案”，支撐中國汽車“走進去、走上去”。此舉既激活內需、穩定汽車消費大盤，更助力中國汽車擺脫價格戰，以服務品牌化構建全球差異化優勢，推動產業從規模擴張轉向高質量發展。

關鍵詞四

打造智能經濟新形態

報告提出，打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能＋”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“５G＋工業互聯網”升級版，深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。推行普惠性“上云用數賦智”服務，持續加大對中小企業數智化轉型的支持。拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。

中國汽車工業協會副總工程師王耀：

報告首次提出“打造智能經濟新形態”，并強調深化拓展“人工智能＋”，這為汽車產業的智能化下半場按下了“加速鍵”。在智能經濟的宏大藍圖中，汽車產業不僅是核心的參與者，更是最重要的應用場景和數據入口。作為行業從業者，我認為這一部署將從產品形態、制造模式和產業生態三個維度深刻重塑汽車行業。

首先，汽車將加速演變為“新一代智能終端和智能體”。報告提出促進智能終端和智能體加快推廣。當前，我國乘用車L2級輔助駕駛滲透率已超過60%，智能化技術正從“選配”變為“標配”。在“人工智能＋”的賦能下，結合大模型技術的上車，未來的汽車將具備更強的感知、認知和決策能力，成為能夠與人自然交互、自主學習進化的“輪式機器人”。高級別自動駕駛的商業化規模應用將迎來爆發期，這不僅能大幅提升出行安全與效率，更將催生出智能原生時代的全新出行服務模式。

其次，智能制造將推動汽車產業鏈的全面升級。報告強調拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈。汽車制造業作為工業的集大成者，是“上云用數賦智”的最佳實踐場。通過打造“5G＋工業互聯網”升級版，車企可以實現從研發設計、生產制造到銷售服務的全鏈路數字化。這不僅能有效提升生產效率、降低制造成本，還能實現高度柔性化的定制生產，快速響應市場需求。同時，智慧供應鏈的建設將極大增強我國汽車產業在面對全球地緣政治和市場波動時的韌性與抗風險能力。

最后，數據要素將成為驅動汽車產業創新的核心資產。報告提出深化數據資源開發利用，建設高質量數據集。智能網聯汽車在運行過程中會產生海量的多維數據，這些數據是訓練自動駕駛算法、優化智能座艙體驗的“燃料”。在完善人工智能治理和健全數據要素基礎制度的框架下，打通數據流通大動脈，建立汽車行業高質量的開源數據集，將極大降低中小企業的研發門檻，促進開源生態繁榮。這將推動中國汽車產業在智能經濟新形態下，構建起全球領先的數智化競爭優勢。

關鍵詞五

全面綠色轉型

報告提出，加快推動全面綠色轉型。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規劃綱要。著力構建新型電力系統，加快智能電網建設，發展新型儲能，擴大綠電應用。加強化石能源清潔高效利用。

中國汽車工業協會專務副秘書長何毅：

綠色轉型是發展的轉型，是增強發展動能的轉型。加快推動全面綠色轉型是綠色發展的目標和任務，但不是為轉型而轉型，而是與發展低碳經濟、重點行業提質降本、培育新增長點和強化資源循環利用結合起來，在綠色轉型發展的同時，促進經濟增長，形成良性循環。以碳達峰碳中和為牽引，不僅僅是爭取轉型發展的時間窗口期，更重要的是轉型能夠帶來經濟增長和發展動能。集約、節約、降本、增效、循環，這些舉措在降碳的同時帶來了增長；光伏、可再生材料、增材制造，在轉型的同時帶來了新的增長點。在轉型中發展，在轉型中增強發展動能，是全面綠色轉型的關鍵所在。

完善碳足跡管理體系的關鍵是開展產品碳足跡核算。報告中強調要完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系。雙碳管理進入碳足跡管理體系建設階段，碳管理逐步從“組織碳”細化到“產品碳”，從“管企業”深化到“管產品”。產品碳足跡的核算與評價，可以更準確地量化、比較、評價同類產品碳排放水平和差異，對企業和產品實施產品碳足跡管理是建設碳足跡標識認證評價體系的基礎。另外，歐盟碳邊境調節機制（CBAM），計劃從2028年1月1日起，擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等鋼鋁密集型下游產品，出口企業不可避免地要填報產品碳足跡相關數據。完善碳足跡管理體系，培育產品碳足跡核算、認證、評價能力，對內細化管理、促進綠色轉型，對外應對綠色貿易壁壘、增強國際競爭力。

關鍵詞六

做強國內大循環

報告提出，突出做強國內大循環。在外部環境復雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內需這個戰略基點。著眼增強國內大循環內生動力和可靠性，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，促進居民消費率明顯提高，擴大有效投資。著力建設強大國內市場。堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。深入實施提振消費專項行動。激發居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續增長。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。

乘聯分會秘書長崔東樹：

做強國內大循環，是汽車產業擴內需、促升級的核心抓手。報告將“做強國內大循環”置于突出位置，以擴大內需為戰略基點，為汽車產業提供了清晰的增長路徑與政策支撐，這與我們長期倡導的“汽車產業增長核心依托國內超大規模市場，內需是拉動產業穩增長、調結構的核心動力”觀點高度契合。2025年國內汽車行業總收入突破11萬億元，內需貢獻占比78%，足見國內市場對產業的壓艙石作用。而本次政策核心正是通過提振消費、擴大有效投資，進一步激活超大規模市場潛力，推動產業從規模擴張向高質量發展轉型。

汽車消費是大宗消費核心，以舊換新是撬動內需、優化消費結構的關鍵突破口。在消費端，兩大重磅資金政策直接撬動汽車市場，2500億元超長期特別國債專項支持消費品以舊換新，汽車是核心受益領域。2025年汽車以舊換新申請量已超1150萬份，疊加新能源車購稅減免政策，全年補貼與免稅雙重讓利近4000億元，直接帶動乘用車零售同比增長4%，充分驗證老舊車置換需求的旺盛潛力。

2026年政策優化實施機制，補貼范圍擴容、方式轉為按比例發放，置換補貼均值較2025年下調，同時財政效率大幅提升，將加速老舊燃油車淘汰，且數據顯示2025年以舊換新中大部分的燃油車用戶轉向新能源車型，有望進一步推高新能源滲透率。同時，1000億元財政金融協同促內需專項資金，通過貸款貼息、融資擔保降低居民購車與車企融資成本，降低消費門檻、緩解車企資金壓力，有效激發消費內生動力，疊加汽車后市場、智能出行等新業態培育，激活下沉市場消費活力，拓展內需新空間。

關鍵詞七

激發經營主體活力

報告提出，充分激發各類經營主體活力。堅持和落實 “兩個毫不動搖”。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟布局優化和結構調整。完善民營經濟促進法配套法規政策，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。完善中國特色現代企業制度。大力弘揚企業家精神，促進年輕一代企業家健康成長。

中國汽車技術研究中心有限公司

資深首席專家吳松泉：

“企業是經營主體，企業發展內生動力是第一位的”。汽車強國建設與優秀企業發展緊密相連、互促共進，必須培育出若干具有全球競爭力的世界一流企業。中國汽車行業已形成國有、民營和外資多元共存格局，不同所有制企業實現以“優勢互補、共同發展”為基本特征的融合發展、協同發展，共同推進汽車產業高質量發展。

汽車行業的國有汽車企業不斷增強核心功能、提升核心競爭力，推動企業做強做優做大，更好地發揮了科技創新、產業控制、安全支撐作用，在發展新質生產力、打造自主可控產業鏈供應鏈、提升創新效能等方面做出了很大努力，取得了積極成效。同時，汽車行業涌現出了大批民營汽車企業，并逐步占據市場重要地位。民營汽車企業充分發揮體制靈活的優勢和利用好市場、環境的有利條件，市場份額逐步提高。有的民營汽車企業甚至進入世界汽車銷量前十，實現了中國汽車產業歷史性突破。

傳統汽車民營企業和新勢力企業已占據新能源汽車銷售排行榜的頭部位置，為我國汽車產業電動化轉型、新質生產力發展做出了重要貢獻。企業家是企業發展的決策主體，是優秀企業的“靈魂舵手”，而企業是企業家的“價值載體”。企業家精神是企業發展活力、動力的重要源泉。汽車強國建設呼喚企業家精神，呼喚更多的企業家乘風破浪。電動化、網聯化和智能化的浪潮席卷而來，不僅重塑了行業面貌，更對企業領導者提出了全新的要求。新一代領導者既要具備戰略眼光，又要深諳數字化轉型之道。產業深刻變革，企業家既要敢于冒險投入新技術研發，又要具備前瞻性的視野和跨界融合的能力，還要具有遠見卓識并匯聚頂尖人才打造跨學科的研究團隊。他們將以無畏的勇氣、敏銳的洞察力和堅定的信念，帶領企業邁向更加廣闊的天地。

關鍵詞八

存量政策和增量政策集成效應

報告提出，在政策取向上，我們將堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。強化改革舉措與宏觀政策協同。推動高質量發展，既要政策給力，也要改革發力。要用改革的辦法打通經濟循環的卡點堵點，將政策效果轉化為經濟內生增長動能。增強宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策措施同向發力、形成合力。

中國汽車工業協會專務副秘書長許海東：

政策集成發力，汽車業駛入“穩進提質”新航道。今年報告明確提出“發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度”。對于國民經濟的支柱產業——汽車業而言，這一政策取向正從頂層設計轉化為具體的市場活力。在消費端，存量政策的優化與增量政策的加碼形成強大合力。作為存量政策的代表，2025年成效顯著的“汽車以舊換新”補貼在2026年得以優化實施，避免了政策懸崖，穩定了市場預期。與此同時，新能源汽車車輛購置稅減半征收政策在2026年平穩落地，雖較前兩年有所退坡，但保持了政策的連續性。這種“接續”與“優化”不僅繼續發揮汽車消費“壓艙石”作用，更通過優化補貼政策，一方面引導消費者向購置新能源汽車轉變，另一方面從購買基礎車型轉向高附加值車型，實現了消費升級與產業轉型的共同發展。在供給端，改革舉措與宏觀政策協同，著力破解行業“內卷”痛點。

針對困擾行業多年的“價格戰”和供應鏈賬期過長問題，政策端打出組合拳。一方面，市場監管總局發布的《汽車行業價格行為合規指南（征求意見稿）》劃定了競爭紅線，遏制“內卷式”惡性競爭，引導企業將重心從價格戰回歸到技術創新和品質提升的正確方向；另一方面，《保障中小企業款項支付條例》的深入實施，推動整車企業落實對供應商“支付賬期不超過60天”的承諾，有效緩解了產業鏈中小企業的資金壓力，增強了整個生態的韌性。 政策的集成效應正催生出新的增長動能。通過將短期的消費激勵政策與長期的制度創新相結合，如L3級智能網聯汽車準入和上路通行試點的推進，不僅解除了技術應用的法律枷鎖，更為自動駕駛的商業化落地打開了空間。同時，宏觀政策取向一致性評估機制的建立，確保了財政、產業、科技甚至非經濟政策都能同向發力，為汽車產業的高質量發展營造了穩定、透明、可預期的政策環境。從“政策給力”到“改革發力”，2026年中國汽車產業正憑借存量與增量政策的集成效應，在內需提振、技術突圍和生態優化的多維戰場上，駛向一個更加規范、更具競爭力的未來。

關鍵詞九

發展新質生產力

報告提出，突出推動高質量發展。發展新質生產力是高質量發展的內在要求。加緊培育壯大新動能。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、６G等未來產業。

中國汽車工業協會副總工程師王耀：

報告將“發展新質生產力”作為高質量發展的內在要求，并明確提出要培育壯大新興產業和未來產業。從汽車產業發展的角度來看，這標志著我國汽車工業正處于從“規模擴張”向“數智躍遷”的關鍵歷史節點。我認為，這一政策導向對汽車產業具有深遠的戰略意義。首先，新質生產力要求汽車產業加速核心技術突破與產業升級。2025年，我國新能源汽車年產量已突破1600萬輛，市占率逼近50%，連續多年領跑全球。然而，在“十五五”開局之年，單純的產能優勢已不足以支撐產業的持續領先。報告中提到的“集成電路、航空航天、低空經濟”等新興支柱產業，與汽車產業的未來發展高度重合。汽車正在從單一的交通工具，演變為融合了先進半導體、高算力芯片和新型材料的超級智能移動終端。車企必須加大在全固態電池、車規級高算力芯片以及車路云一體化等關鍵技術領域的研發投入，以技術創新作為驅動產業升級的核心引擎。其次，未來產業的布局將重構汽車產業的生態邊界。報告明確提出培育“具身智能、腦機接口、6G”等未來產業，這為汽車產業的跨界融合指明了方向。當前，國內頭部車企已開始積極布局人形機器人和飛行汽車，智能電動汽車與具身智能、低空經濟在技術底層和供應鏈上具有高度的同源性。未來，依托汽車產業在電動化、智能化上積累的深厚底蘊，推動AI大模型與具身智能在汽車制造、智能座艙及自動駕駛領域的加速落地，不僅能提升車輛的自主決策與交互能力，更將為整個制造業的“提質增效”全面賦能。最后，發展新質生產力也是破解當前行業“內卷”的根本途徑。面對激烈的市場競爭，汽車產業必須摒棄低效的“價格戰”，轉向以高技術附加值、高品質體驗為核心的“價值戰”。通過新質生產力的賦能，推動產業鏈上下游協同創新，構建健康、可持續的商業模式，才能真正實現中國汽車產業從“大”到“強”的歷史性跨越，在全球價值鏈中占據更高位勢。

關鍵詞十

產業鏈高質量發展

報告提出，優化提升傳統產業。持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進制造業集群。

中國汽車工業協會副秘書長陳旭：

報告圍繞實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，對汽車工業的部署核心應該從“強基礎、促升級、拓新局”三個方面發力，根本目標是以智能網聯新能源汽車為核心的新質生產力推動產業從規模擴張轉向質效提升。一是強鏈補鏈，夯實底座。實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，聚焦汽車產業基礎再造與關鍵技術攻關。一方面，用2000億元超長期特別國債支持設備更新與技術改造，推動整車與零部件企業智能化、綠色化升級；另一方面，強化芯片、車規級軟件、動力電池等核心環節自主可控，破解“卡脖子”難題，打造安全穩定、自主可控的汽車產業鏈供應鏈。二是數智賦能，拓增新空間。深化“人工智能+汽車”應用，推動汽車產業與智能網聯、具身智能、低空經濟等新賽道融合。建設智能工廠與智慧供應鏈，推廣“上云用數賦智”，加速中小零部件企業數智化轉型。同時，依托2500億元特別國債支持汽車以舊換新，激活消費市場，帶動產業鏈上下游協同升級。三是綠色轉型，錨定長久。立足新能源汽車產業全球領先優勢，持續推進電動化、低碳化轉型。完善充電、換電等基礎設施，推動新能源汽車與能源、交通、智慧城市深度融合，構建綠色低碳的汽車產業新生態，鞏固并擴大全球競爭優勢。

關鍵詞十一

縱深推進全國統一大市場建設

報告提出，著眼充分釋放我國超大規模市場紅利，縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，強化改革攻堅，深入破除體制機制障礙，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例。完善統計、財稅、考核等制度，規范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規范稅收優惠、財政補貼政策。深化招標投標體制機制改革。

乘聯分會秘書長崔東樹：

報告提出“縱深推進全國統一大市場建設”，核心是破除地方保護與市場分割，釋放超大規模市場紅利。我們認為，地方保護、市場分割是導致汽車行業產能分散、無序內卷、資源錯配的核心根源，統一大市場建設正是破解行業痛點、優化產業生態的關鍵保障，推動產業從區域分散向全國協同、從無序競爭向規范發展轉變。規范地方招商行為、遏制行業內卷是必然選擇。從制度建設來看，全國統一大市場建設條例出臺，完善統計、財稅、考核等制度，從頂層設計層面規范產業發展秩序，地方招商引資鼓勵和禁止事項清單落地，直接針對他提出的“各地違規優惠補貼爭搶項目、產能盲目擴張”問題，有效遏制地方保護主義，避免同質化產能過剩和惡性競爭，推動汽車產能全國統籌布局，引導資源向優勢企業與核心區域集中，優化整體產業結構。從市場監管層面，相關部門多次批評汽車行業低價傾銷、無序價格戰擾亂行業生態，呼吁轉向技術與品質競爭，2026年2月市場監管總局發布《汽車行業價格行為合規指南》，將價格監管常態化，嚴厲打擊低價傾銷、虛假宣傳等行為，正是落實它的核心建議，推動行業從低水平價格競爭轉向技術、質量、服務的核心競爭，修復行業盈利生態。從要素流動來看，汽車產業作為技術密集型產業，要素自由流動是協同創新的核心，統一大市場推動人才、技術、數據等要素高效配置，統一技術標準、數據共享機制，能有效破解智能網聯、自動駕駛領域“各自為戰、重復研發”的困境。同時，破除區域分割后，汽車流通、售后、充電等服務實現全國一體化，降低企業跨區域運營成本，打通產業鏈供應鏈堵點，充分釋放超大規模市場的規模效應與集聚效應，這也是“統一市場才能讓中國汽車產業真正發揮規模優勢，實現高質量全球化鋪墊”的核心邏輯，為產業長期穩健發展注入持久動力。

關鍵詞十二

鄉村全面振興和新型城鎮化

報告提出，扎實推進鄉村全面振興。深入實施種業振興行動，加快選育推廣突破性品種，推進先進適用農機裝備研發應用，打通農業科技推廣“最后一公里”。推動新型城鎮化和區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。深入推進以人為本的新型城鎮化。優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，發展縣域特色產業，推動縣域經濟高質量發展。堅持城市內涵式發展，優化現代化城市體系。

中國汽車工業協會專務副秘書長許海東：

城鄉雙輪驅動，汽車產業激活“人”與“地”的新空間。今年報告將“鄉村全面振興”與“新型城鎮化”并置，勾勒出一幅城鄉融合、區域協調的發展圖景。對于產業鏈長、輻射面廣的汽車產業而言，這兩大戰略的疊加推進，正催生出從縣域下沉市場到城市群協同發展的雙重機遇——既要在4.5億農村人口的廣袤土地上打通“最后一公里”，也要在現代化都市圈的構建中扮演產業協同與智慧出行的關鍵角色。鄉村振興激活萬億級“下沉市場”。農村市場是未來中國汽車市場巨大戰略要地，其消費市場規模將達萬億級。但潛力背后是現實痛點：充電網絡稀疏、售后網點滯后、金融服務跟不上，讓許多農村消費者不愿意購買新能源車。今年的政策工具箱正瞄準這些堵點精準發力。在“優化縣域基礎設施布局和公共資源配置”導向下，充換電設施被納入城鄉基礎設施規劃，國家出臺縣域充換電設施補短板政策，通過“一核三極多節點”布局，快速帶動充電樁保有量增長，同時帶動新能源車保有量增長。與此同時，大部分汽車企業正加速渠道下沉，盡力去覆蓋全國大部分縣域市場，讓農村消費者實現“家門口試駕、一站式保養”。更值得關注的是，縣域汽車后市場正成為鄉村振興的新支點，企業整合銷售、維修、二手車交易、金融、光儲充等全鏈條服務，既延伸了汽車服務網點，又帶動了縣鄉的就業；這些扎根縣域的項目，正在將“汽車消費”轉化為“產業生態”，讓鄉村振興有了實實在在的產業抓手。新型城鎮化重塑城市汽車生態圈。汽車產業格局在新型城鎮化戰略下發生深刻變革。報告提出“堅持城市內涵式發展”“構建優勢互補的區域經濟布局”，很多以汽車為龍頭的城市圈已有清晰布局：核心城市將汽車列為產業鏈協同的“頭號工程”——聚焦研發與高端制造，周邊環繞城市積極打造零部件特色產業集群，并發揮各自產業特點深化產業互動，形成功能互補的汽車產業鏈生態。在更微觀的城市尺度上，以人為本的新型城鎮化正推動汽車與城市深度融合。很多城市大力開展“車路云一體化”建設項目，將網聯公交、自動駕駛出租車、無人配送等融入市民日常出行，讓城市交通更智慧、更綠色。從縣域市場的補能網絡到都市圈的產業鏈協同，從鄉村的售后網點到城市的智能交通——2026年汽車產業正以車輪為紐帶，串聯起鄉村與城市、激活了人與土地，實現了“鄉村全面振興”與“新型城鎮化”兩大戰略在同頻共振中繪就中國式現代化新圖景。

關鍵詞十三

拓展國際循環

報告提出，進一步擴大高水平對外開放。堅持合作共贏，穩步擴大制度型開放，拓展國際循環，以開放促改革促發展。推動外貿穩規模優結構。引導企業優化全球市場布局，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。培育壯大貿易發展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴容升級、規范有序發展，加強國際寄遞物流體系建設，拓展中間品貿易，發展數字貿易、綠色貿易，提升邊境貿易。鼓勵支持服務出口。積極擴大進口，推進貿易平衡發展。提高跨境貿易便利化水平。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護。高質量共建 “一帶一路”。加強與共建國家戰略對接，做實做細 “硬聯通”、“軟聯通”、“心聯通”。

中國汽車技術研究中心有限公司

資深首席專家吳松泉：

“十五五”期間，中國汽車產業國際化將加速從“規模出口”邁向“更高質量出海”，呈現規模增長、區域重構、模式升級、生態協同、標準輸出五大核心趨勢；預計2030年海外銷售規模將超過1000萬輛（包括海外生產），零部件出口規模進一步增長（2025年為1128億美元），初步形成“整車+智能化+電池+零部件+服務”的全鏈條全球化格局。

“十五五”是汽車出口向汽車產業出海的關鍵切換期，整車出口規模或將觸及頂峰，海外總銷量仍將持續增長。企業將大幅擴張海外產能與屬地產量，從單一產品出口轉向全產業鏈全球化布局，逐步實現從“走出去”到“走進去”的模式轉型。

逆全球化背景下，汽車出口面臨傳統壁壘與新型壁壘（如碳壁壘、數據安全與隱私合規、知識產權等等）疊加，還有地緣政治風險，出口環境有惡化的趨勢。比如，美國對中國汽車及零部件實施多重限制：一方面通過加征高額關稅，大幅抬高我國產品輸美成本；另一方面以國家安全、供應鏈安全為由，設置各種限制措施，封堵中國車企和零部件企業進入美國市場。“十五五”期間，預計貿易保護主義加劇，市場準入門檻抬升，單純依賴國內生產出口的模式面臨更高成本與合規風險。

全球主要汽車市場均強化整車生產和供應鏈本地化要求，以政策規則倒逼外資產能落地。這將驅動中國企業加大海外投資，加快建廠、KD組裝等屬地化生產布局，以本地制造規避壁壘、貼近市場，適配全球產業格局重構。

“十五五”中國汽車出海增量將集中于三大方向：重點開拓大型核心市場，加快推進屬地化生產與本土化運營，全面聚焦新能源汽車領域挖潛。依托電動化與智能化優勢，在高增長賽道實現海外市場規模與結構雙重升級。

零部件出口雖面臨貿易、法規、技術等各種壁壘不斷增加的壓力，但隨著整車海外產能快速落地，配套零部件、散件出口需求同步擴張，整體出口規模仍將穩步增長，將形成“整車海外造、零部件協同供”的出海格局，支撐全產業鏈國際化發展。

另外，對于地緣政治風險，應正視風險不回避、主動應對不被動、長期布局不短視。中國企業應將地緣政治風險從“突發挑戰”轉化為“常態化防控對象”，在應對風險中提升全球化發展的韌性與能力。建議秉持“短期避險止損、中期多元布局、長期本土扎根”思路，多維度精準施策。單純產品出海的模式存在脆弱性，中國車企應優化海外布局，加速從單一產品出海轉向產能出海與本地化深度發展。

圖片：汽車縱橫

文章：汽車縱橫

排版：汽車縱橫

       原文標題 : 縱橫看兩會 | 7位專家解讀今年政府工作報告13大關鍵詞