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引言

2025年6月27日，由聯合國開發計劃署和中國國際經濟技術交流中心聯合主辦的“聯合國中小微企業日主題活動”即將舉行，活動聚焦綠色創新與韌性發展，這也讓業界將目光再次聚焦到中小微企業上。

中小企業是區域經濟發展的關鍵引擎，在激發市場活力、推動創新升級、促進就業與民生改善中發揮著不可替代的作用。定位在縣域的中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重要組成部分。

自2022年起，工業和信息化部已連續三年發布國家級中小企業特色產業集群名單。截至目前，我國國家級中小企業特色產業集群數量已有300個。

表：國家級中小企業特色產業集群認定標準

來源：火石創造根據公開資料整理

01長三角格局

從數量上看，長三角占比24%，共培育了72個國家級中小企業特色產業集群，覆蓋了30個城市，形成了一條充滿活力的產業創新帶。

上海以14個集群位居長三角城市之首，其次是寧波，以6個集群獨占二線城市鰲頭。常州市、合肥市、嘉興市、南京市、紹興市、蘇州市、臺州市、無錫市各擁有3個集群，構成第三梯隊；安慶、湖州、金華、六安、溫州、蕪湖、宣城、揚州等城市以2個集群位居第四梯隊。

圖：長三角中小企業特色產業集群數量Top10城來源：火石創造產業數據中心

從所屬領域分析，高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥領域在認定的中小企業特色產業集群中占據了較大比例，也進一步反映了當前長三角產業結構的特點和發展趨勢。

表：長三角中小企業特色產業分布

來源：火石創造產業數據中心

02政策賦能

為支持中小企業特色產業集群發展，國家出臺了一系列政策文件，如《中華人民共和國中小企業促進法》、《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》等，中央和地方政府也設立了專項資金，用于支持中小企業特色產業集群的建設和發展，提供財政補貼、稅收優惠、融資支持等多種形式的幫扶。

表：部分推動中小企業特色產業集群發展的政策

來源：火石創造產業數據中心

長三角各省市制定了相關中小企業特色產業集群發展的政策文件，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集約化發展水平。

1.上海

上海市2024年出臺了《上海市促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》，明確中小企業特色產業集群需滿足主導產業聚焦、產值規模達標（近三年產值超30億元）、中小企業產值占比超50%等硬性條件，要求集群近三年研發經費年均增長5%以上，并建立產學研合作機制。建立集群培育庫，支持集群享受市中小企業發展專項資金等資金支持。2024年，上海市認定了11個中小企業特色產業集群。

2025年發布的《促進專精特新中小企業發展壯大的若干措施》則指出，聚焦上海千億級新賽道培育專精特新中小企業，建設細分行業中小企業特色產業集群，對培育成果和集聚效應突出的予以獎勵。

2.江蘇

江蘇省于2023年3月出臺《促進中小企業特色產業集群發展管理辦法》，明確將“激發縣域經濟活力”與“增強中小企業核心競爭力、提升產業鏈供應鏈韌性和關鍵環節配套能力”并列為促進特色產業集群工作的重要目標。重點支持圍繞全省16個先進制造業集群和50條重點產業鏈進行省級特色產業集群布局。

江蘇省目標是“十四五”期間，在全省范圍培育和認定100個左右特色產業集群。兩年來，江蘇省已認定了75家省級中小企業特色產業集群。

3.浙江

浙江省則圍繞“415X”先進制造業集群中的15個省級特色產業集群，遴選創建“浙江制造”省級特色產業集群核心區和協同區，作為省級特色產業集群建設的重要抓手。

2023年發布的《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023-2027年）》提出，到2025年，由4個世界級先進產業群、15個“浙江制造”省級特色產業集群和一批高成長性“新星”產業群等構成的“415X”先進制造業集群體系基本形成”；《浙江省促進中小微企業發展條例》明確，促進以中小微企業集聚為特征的產業集群健康發展。2024年發布的《關于進一步促進專精特新中小企業高質量發展的若干意見》，支持各地培育一批細分行業中小企業特色產業集群。

4.安徽

安徽省在2023年發布《安徽省促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》，圍繞“十四五”期間認定60個省級集群的目標，著力構建“龍頭企業+配套企業”生態圈，積極支持集群融入“一鏈一策”重點產業鏈建設，推動產業集中集聚高質量發展。2023-2024年兩年，安徽省共認定44個省級中小企業特色產業集群。

2024年，安徽省又發布《關于推進縣域特色產業集群（基地）高質量發展的指導意見》，堅持縣域特色產業集群集聚發展，走好“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業生態”的成長路徑，到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業收入百億級以上集群，縣域制造業特色產業集群總數100個左右。目前安徽已實現全省59個縣（市）規模梯次分布、大中小企業分工協作的縣域特色產業集群體系。

在一系列政策的精準賦能下，中小企業特色產業集群正成為推動區域經濟高質量發展的重要力量。隨著政策的持續深化與集群的不斷壯大，中小企業特色產業集群將在激發市場活力、推動創新升級、促進就業與民生改善等方面發揮更加顯著的作用，為區域經濟的繁榮與發展注入強勁動力。

作者｜火石創造 翁建萍

審核 | 火石創造  殷 莉 

       原文標題 : 政策賦能！長三角崛起72個國家級特色產業集群