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◎文 | 江禾◎編輯 | 小木

在當前形勢下，作為原材料的鋼鐵和化工等傳統產業的重要性進一步凸顯。今年8月16日，南京市人民代表大會官方發布其常務委員會關于廢止《南京市人民代表大會常務委員會關于推進四大片區工業布局調整的決定》的決定，中止了其于10年前針對四片區內工業布局調整的立法決定，并再次重申了傳統產業的支柱作用。‍

十年前，2014年4月，南京以立法的形式對轄區四個重工業企業聚集的區域進行產業調整規劃，要求南鋼、梅鋼、金陵石化等大型工業企業均需搬遷。據經濟觀察報報道，在獲悉上述政策變動后，當地一家龍頭鋼鐵企業人士說，“舒了一口氣，不用再搬了”。2021年，南京市發布的“十四五”規劃綱要中也將汽車、鋼鐵、石化新材料、電子信息稱為“四大支柱產業”。

作為對比，此前發布的“十三五”規劃，則認為金融業、文化產業和旅游業是“國民經濟支柱產業”。同樣的重視和轉變也出現在山東。今年上半年，山東省政府辦公廳公布了《實施先進制造業“2023突破提升年”工作方案》，其中提出，修訂石化產業發展布局規劃，爭取更多重大石化項目列入國家規劃布局，加快打造世界級高端化工產業基地，年底前高端化工營業收入占比超過50%。

而此前，山東傳統產業占比大的問題一直被詬病不已。青記在《山東最擅長制造什么？》中分析表示，從山東規上工業主要產品產量看，山東制造呈現鮮明的重工業屬性、農產品屬性，優勢產品多集中在石化、鋼鐵等重工業領域以及原鹽、啤酒等食品制造領域。過去五年，在山東新舊動能轉換戰略下，紡織、水泥、印刷等低端、高污染高耗能產品產量在逐步下降，化工領域相關工業品產量還在穩步上升，同時集成電路、新能源汽車等新興產業布局處于發展初期階段，距離成為上規模的產業集群尚需時日。

這里面需要特別注意的一個誤區是，新舊動能轉換并不是要限制鋼鐵、化工等傳統產業的產能，而是要提高這些傳統產業集聚度和精細度。尤其是和廣東、江蘇等工業強省對比，山東省營收規模前五的傳統產業，包括營收規模最高的石油、煤炭及其他燃料加工業以及化學原料和化學制品制造業，產業集中度并不高，基本在萬億級左右。而廣東和江蘇營收規模最高的產業計算機、通信和其他電子設備制造業規模分別達到了4.6萬億和2.2萬億。

同時，江蘇的黑色金屬冶煉和壓延加工業以及化學原料和化學制品制造業規模也分別達到了1.2萬億和1.1萬億，跟山東同類產業相比并不遜色。通過與廣東、江蘇、浙江對比的主要工業品產量分析，更能進一步發現山東工業產品的優勢和不足。

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根據2022中國統計年鑒列出的36類主要工業產品產量：廣東產量居首位的產品有汽車、轎車、冰箱、空調、手機、電腦、電視、成品糖、乙烯等，多集中于汽車制造、電子產品制造領域。江蘇產量居首位的產品有生鐵、粗鋼、鋼材、洗衣機、集成電路等，多集中于鋼鐵、集成電路領域。

山東產量居首位的產品有原鹽、啤酒、紙制品、焦炭、燒堿、硫酸、大中型拖拉機等，多集中于石化、機械制造等重工業以及農產品領域。

浙江產量居首位的產品有布、化學纖維、金屬切削機床等，多集中于紡織等輕工業領域。從四省主要工業產品占全國比重來看，廣東電視（53%）、手機（40.3%）、空調（30.8%）占比最高。

江蘇省集成電路（33%）、洗衣機（29.1%）、化學纖維（24.2%）占比最高。

并且，廣東、江蘇占全國比重TOP10的工業產品，其占比都超過了10%，顯示出兩省雄厚的工業實力，產業發展均衡。山東大中型拖拉機（47%）、燒堿（26.8%）、原鹽（20.2%）占比最高。

浙江化學纖維（47.8%）、金屬切削機床（28.4%）、布（24.6%）占比最高。

工業產品產量全國領先，背后是當地企業強大的生產制造能力。比如廣東省，擁有華為、vivo、OPPO、中興等手機企業，美的、格力、TCL、海信家電等家電企業，東風汽車、比亞迪、廣汽豐田、廣汽本田等汽車企業。江蘇省集成電路制造，擁有長電科技、中芯集成、太極實業、永鼎股份、國電南瑞、華潤微、芯朋微、敏芯股份等70余家上市公司，集成電路實力突出。

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工業產品產量還反映著各省的產業集聚程度。根據四省2022年統計年鑒，廣東營收規模前五位產業為計算機、通信和其他電子設備制造業（46395.14億元），電氣機械和器材制造業（19904.06億元），汽車制造業（9646.22億元），金屬制品業（8598.9億元），電力、熱力生產和供應業（8392.28億元）。

江蘇營收前五位產業為計算機、通信和其他電子設備制造業（22158.7億元），電氣機械和器材制造業（17522.52億元），黑色金屬冶煉和壓延加工業（12855.16億元），化學原料和化學制品制造業（11040.12億元），通用設備制造業（10177.67億元）。山東營收前五位產業為石油、煤炭及其他燃料加工業（11979.54億元），化學原料和化學制品制造業（11813.64億元），黑色金屬冶煉及壓延加工業（8305.09億元），農副食品加工業（8014.4億元），有色金屬冶煉及壓延加工業（7076.26億元）。

浙江營收前五位產業為電氣機械和器材制造業（11258.76億元），計算機、通信和其他電子設備制造業（8676.93億元），通用設備制造業（7466.2億元），化學原料和化學制品制造業（7428.32億元），汽車制造業（6372.44億元）。

可以發現，山東省營收規模前五的產業，均為傳統產業，營收規模最高的石油、煤炭及其他燃料加工業以及化學原料和化學制品制造業，產業集中度并不高，在萬億級左右。

而廣東、江蘇、浙江，營收規模前五位的產業，包括計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、汽車制造業等，產業結構更優。其中，廣東、江蘇兩省營收規模最高的產業，均為計算機、通信和其他電子設備制造業產業，產業規模分別達到了46395.14億元、22158.7億元，優勢十分突出。

廣東、江蘇、浙江三省電氣機械和器材制造業都比較強勢，產業規模分別達到19904.06億元、17522.52億元、11258.76億元。相比于新興產業，傳統產業附加值不高、對上下游產業鏈延伸、整合作用不強。

盡管山東石化、鋼鐵等產業在全國具有優勢，但受限于產業集聚度不高、產業鏈縱深不夠等短板，整體產業規模仍然偏小、產業利潤不高。比如山東的鋁業，三大民營鋁企業魏橋、信發、南山，占著中國鋁業的半壁江山。這些企業技術設備先進，但最大的問題是產業鏈條短，氧化鋁、電解鋁都在上游，產業鏈條難以進一步延伸。

從規上工業增加值增速來看，2021年廣東、江蘇、山東、浙江增速分別為9%、13%、9.6%、12.9%，山東工業增速不靠前。從規上工業利潤來看，廣東、江蘇、山東、浙江分別為11278.35億元、9586.47億元、5394.75億元、7019.47億元，山東在四省中墊底，甚至不足廣東的一半。

從規上工業利潤率來看，廣東、江蘇、山東、浙江分別為6.49%、6.23%、5.2%、7%，山東同樣是最低的。2023年，是山東新舊動能轉換戰略“五年取得突破”的關鍵一年，但山東省傳統產業集聚和新興產業全面爆發仍然需要同時發力。

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去年9月2日下發的《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，對山東的具體支持措施主要體現在能源產業結構調整和產業數字化轉型等層面，尤其是對于新興產業培育方面，前兩條分別是全面推動制造業數字化轉型、培育壯大數字產業。

意見特別提出，培育具有國際影響力的工業互聯網平臺，提升標識解析體系層次和應用深度，積極發展網絡協同制造、個性化定制、智能化管理等新模式。

就在8月31日，山東高規格召開全省數字經濟高質量發展工作會議。山東省委書記指出，數字經濟是山東實現綠色低碳高質量發展的嶄新賽道、關鍵增量和戰略支撐，是贏得新一輪發展競爭的歷史性機遇。抓住這個機遇，才能贏得優勢、贏得未來。

4個月前，山東頂格召開數字強省建設工作推進會，“把數字強省建設作為‘一把手’工程，主要負責同志要履行好第一責任人責任”成為會議“強音”。從中不難看出，山東正在以更大的力度推動數字經濟加速一躍。積極的一面是，山東目前國家級工業互聯網平臺數量、產業數字化水平、制造業數字化轉型指數均居全國首位，可以說數字經濟發展基礎扎實。

對于山東來說，最為迫切的應該是，圍繞山東的傳統優勢產業、戰略性新興產業集群、先進制造業產業集群等，加快工業互聯網改造步伐。作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，山東在很長一段時間內仍將維持化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等傳統優勢產業主導的局面，但通過工業互聯網改造、數字化轉型，可以實現管理更高效、能耗更低、畝均產出更高等，這些傳統產業也能邁向高端化、綠色化、集約化的高質量發展之路，同時在這個過程中又能培育一大批工業互聯網平臺企業和集成電路、智能傳感器、工業軟件、云計算、人工智能、網絡安全等關鍵產業鏈企業，真正將國家賦予山東的綠色低碳轉型落到實處。相關閱讀：‍‍‍山東最擅長制造什么？

       原文標題 : 山東走出新舊動能轉換誤區