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在“十四五”規劃明確提出加“加快數字化發展，打造數字中國”的大背景下，紫光股份旗下新華三集團數字經濟研究院于近日發布了《產業功能區藍皮書（2021）》（以下簡稱《藍皮書》），圍繞數字城市建設、城市生態打造、產業數字化等核心話題進行了深入研究。

新華三集團認為，產業功能區突破了以往高新區、經開區的行政劃分，從空間維度上對“城市群”、“產業生態圈”概念進一步落實。通過對產業和功能配套的緊密耦合，產業功能區將成為國家新型城鎮化和城市群一體化戰略的重要支點，服務于國家戰略和城市經濟建設。

《藍皮書》提到：產業功能區是國家主體功能區戰略、城市群戰略的延伸，是產業生態圈的具體實現載體。產業功能區在平方公里范圍內精準定位主導產業和細分領域，明確功能定位，通過融入和構建產業生態圈集聚配置人才、技術、資金、信息等要素，重塑城市空間格局和功能分區，復合集成生產、生活、生態三大功能，實現小尺度空間內高度聚焦的區域性產城融合空間。

城市產業空間細分尺度

在《藍皮書》中，新華三集團對產業功能區的建設藍圖與路徑進行了深入探討。產業功能區的建設過程涉及到各個組織模塊在觀念重構、機制重建、政策重塑等方面的一系列問題與挑戰，為了讓產業功能區能夠切實融入城市產業生態，實現城市發展和經濟組織方式的革新，《藍皮書》從頂層設計入手，以精準規劃、理念突破、龍頭引領和功能導向為實踐路徑，充分實現產業功能區與城市產業生態的一體化協同。

產業功能區藍圖

此外，《藍皮書》還基于各地實踐經驗，研究出了一套可參考模型，用于對產業功能區的成熟度進行評估。模型共包括頂層規劃、要素供給、產業發展、運營服務、宜業宜居5項一級指標，戰略規劃、資本要素、產業體系等14項二級指標以及37項三級指標，從多個方面助力產業功能區的建設系統化和運營精細化。

值得關注的是，《藍皮書》還對近幾年在實踐產業功能區戰略的標桿案例進行了全面回顧，旨在為產業功能區在更多城市的落地提供具有指導意義的借鑒作用。在所提到的標桿案例中，不僅包括北京、上海等在政治、經濟、產業方面起到絕對示范性的超一線城市，也有成都、重慶、南京、煙臺等近幾年在數字化建設領域取得突出成績的特色城市，有效展現了產業功能區針對不同類型城市產業生態的適配性。

最后，《藍皮書》關于產業功能區未來建設的關鍵趨勢進行了總結。隨著“韌性城市”這一概念在“十四五”規劃中被提出，未來城市建設的目標導向進一步朝著人本化、生態化和數字化的方向進行演變，其中就需要城市依照當地產業構成做到因地制宜、以人為本，并結合共治共享、數據賦權、數字先行、綠色發展的建設理念打造城市產業生態。

產業功能區的持續落地，是城市產業生態打造的源動力。而《藍皮書》的發布，不僅進一步明確了產業功能區面向城市數字化時代的重要作用，也為城市未來的建設和運營指明了方向，助力城市的高質量發展。

未來，新華三集團將結合自身多年在數字經濟領域的理論和實踐經驗，為客戶提供相關專項研究和咨詢服務，助力客戶數字化轉型，提高數字化發展水平。

· 研究報告：數字經濟態勢評估、數字經濟發展政策及建設動態、城市數字化發展案例、城市數字化專題應用、區域／城市／區縣數字化發展指數等

·咨詢服務：產業規劃與十四五發展規劃、城市數字化診斷及發展建議、智慧城市頂層設計