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圖3：成都常住人口 來源：統計年鑒

（二）成都重點產業布局成都依托城市基礎與產業優勢，根據長期戰略規劃，針對產業布局進行了科學的研判與定位。宏觀上，成都構建“雙核聯動、多中心支撐”網格化功能體系，實施“東進、西控、南拓、北改、中優”十字方陣。在上述戰略指導思想下，落實到產業：

2017年，為加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區，成都提出在全市統籌布局建設66個產業功能區和17個產業生態圈；

2018年，成都提出“5＋5＋1”產業細分領域，即電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品5大重點產業，會展經濟、金融服務業、現代物流業、文旅產業、生活服務業5大重點領域和發展新經濟培育新動能產業體系；

2020年，為避免區域同質化競爭，構筑城市比較優勢，成都將產業生態圈從17個調整確立為14個，涵蓋電子信息、醫藥健康、綠色網聯汽車、航空航天、軌道交通、智能制造、先進材料、綠色食品、會展經濟、現代金融、現代物流、文旅、現代商貿和都市現代農業；

2021年，為推動全市比學趕超、爭先進位，加快培育面向未來的新增長極和新動力源，成都正謀劃將碳中和作為第15個產業生態圈，并新增成都健康醫學中心（未來醫學城）、成都未來科技城、天府牧山數字新城3個產業功能區。

自此，成都明確以產業發展為基礎帶動城市發展的新時代理念，未來將形成“5＋5＋1”產業體系—15個產業生態圈—69個產業功能區三級協同支撐體系，完成屬于成都的特色城市重點產業布局，其中電子信息產業規模在2020年已突破萬億大關。

圖4：成都特色城市重點產業布局（未來）來源：根據公開資料整理

（三）成都產業發展短板一是沒有突出代表性產業優勢。

成都“5＋5＋1”產業體系雖然足夠科學與宏觀，但是包含產業相對較多，沒有突出重點中的重點，未形成城市代表產業。類比其他一二線城市：北京的金融業、信息產業等，依托城市屬性、科教資源及中關村等頭部產業園區優勢集聚發展；上海的金融、車輛制造、交通裝備等，依托區位優勢、高校優勢學科建設、產能優勢等針對性發展；深圳的信息技術產業、金融、生物醫藥等，依托示范先行區政策優勢、創新研發資源、資本集聚優勢等，做大做強基礎產業；杭州的互聯網、信息技術產業，依托龍頭企業，充分發揮引領效用，將全城打造為智慧城市……上述城市的主導產業不僅成為產業銘牌，同時也成為了城市品牌，而成都暫時還未形成此等突出性產業。

二是歷史負債影響財政支撐。自“西部大開發”戰略伊始，到“一帶一路”“成渝地區雙城經濟圈”建設，城市建設與基建投入積壓太多債務。要致富先修路，21世紀初，占據全國71．4％土地、25％人口的西部地區僅能貢獻15％國內生產總值（GDP），人均GDP僅全國平均水平2／3，全國性布局產業轉移刻不容緩。但作為西部中心城市之一，成都長達二十年的城市建設與基礎設施建設，不僅使用了中央大量轉移資金，還欠下了高額債務，包括但不僅限于城投債、政府擔保等。中央對地方政府、融資平臺的管控加強與還債壓力，以及近年來產業建設對新進招商引資企業返稅優惠政策以及稅收的影響，短期內會對成都加大產業投資產生一定的影響。

三是文旅稟賦限制工業制造。成都作為旅游城市和川蜀文化傳承地，主城區內有武侯祠、錦里、杜甫草堂等景點，主城區外有都江堰－青城山、黃龍溪、熊貓基地、洛帶等文旅資源，同時青城山脈、龍泉山脈橫斷成都平原西北角與東南角，為構建花園城市、世界級公園城市，加強環保管控，控制工業三廢排放，文旅稟賦一定程度上成為了成都大力發展工業制造的些許限制因素。

04關于形成具有代表性產業體系的建議

一是突出壯大成都代表性產業，形成國際影響力。一方面充分發揮“5＋5＋1”產業體系—15個產業生態圈—69個產業功能區三級協同支撐體系優勢，深挖成都最具相對優勢的產業，做大做強細分產業，打造成都產業標簽，建議發揮電子信息產業規模優勢，短期優先聚焦電子信息產業發展。另一方面立足成都稟賦優勢，依托電子信息產業、“互聯網＋”產業集聚效應，充分發揮“成都文化旅游”品牌力量，全局性布局大成都文化旅游“智慧造”。

二是深入探究重點產業間連結，形成產業互補性。一方面以產業功能區為基礎、產業生態圈為橋梁，探索不同產業生態圈支柱產業間的連結點，通過產業生態圈放大支柱產業優勢，通過產業生態圈連結夯實“5＋5＋1”產業體系（例如，新材料產業生態圈可作為電子信息產業生態圈上游，電子信息產業生態圈產出可哺育航空航天、醫藥健康產業生態圈等）。另一方面逐步退出低附加值產業，根據各地市產業基礎，將成都制造業布局周邊地市，以中心點輻射省內各區域，形成錯位協同發展格局。

三是深化運用本地產學研鏈接，形成本地支撐極。靈活運用科教資源，充分鏈接本地高校、科研院所資源與本地企業，鼓勵設立天使投資、創新創業基金等，活用成都新經濟產業投資基金等，針對不同屬性產業尋找創新研發突破口，精準聚焦并予以資金支持，扶持本地產、學、研、用，形成成都產業發展支撐極。 

作者 ｜ 火石創造張曉風