打破窠臼 信息化成就上海智慧海關
上海海關檔案室,一封寫于1978年的珍貴手寫建議書促成黨中央國務院作出重要決策:1980年1月1日起恢復海關單獨對外貿進出口貨物征收關稅。
跨越40余年風雨,這封信的意義更加凸顯——去年全國海關總征稅額1.89萬億元,這意味著,這封信引出了如今全國近1/4中央財政收入。
“以全國海關系統1/6關員,完成了全國1/4海關監管業務量,查驗了全國1/3貨物,貢獻了全國1/4關稅額。”在上海海關關長高融昆看來,現代計算機網絡系統的應用起到無法替代的作用。
從手工查驗到信息化
開放的每一項工作都和海關密切相關,而上海最大的優勢是開放。
國門漸開,出入境旅客、貨運量激增,但行李物品和進出口貨物的驗放仍然全靠傳統的人工查驗方式,影響了作業效率。
作為業務大關,“七五”期間,上海海關首吃“螃蟹”——“請來電腦把國門”,開始了貨管、征稅、統計報關自動化一條龍的探索和應用。然而試用一段時間后,因軟件問題出現通關慢、丟單漏稅等現象,系統被迫下馬。但它為海關報關自動化(H883)系統的立項和開發打下了基礎。
1988年,海關總署調集全國海關業務科技人員立項開發H883系統,將業務最繁忙、壓力最大的海關內部業務處理系統——報關自動化作為突破口。
1990年,上海海關成為擴大試點海關之一,下屬浦江海關首當其沖。
憶及H883系統開發,上海海關原總工程師夏立法連連感嘆:“難,實在太難了。”
因為報關自動化一條龍挫折的陰影,加上軟件在測試中被發現不少問題,為求保險,系統只在一個窗口試用,之后再由人工復核,浦江海關試點取得成功。但系統在吳淞海關擴大試點時,卻再次遭遇挫折。
后來擔任上海海關副關長的顧振興清晰地記得,試點第一天,吳淞海關只辦成功一份報關單。
夏立法告訴記者,由于軟件、網絡原因,H883運行期間不時會產生一些問題,這給技術和業務人員帶來很多難題。除了加強對報關員培訓,技術人員費盡心思,甚至通宵達旦找原因、打補丁。經過不斷努力,H883系統逐步穩定。
在這之后,海關總署開發了H2000系統、H2010系統,與H883相比,改進了很多。
改革開放以來,上海海關主要單證報關單、艙單、合同備案數量成幾何級增長,僅報關單就從幾百張增長到現在每天近10萬張。
“海關科技的一大特點是圍繞業務主線做文章,針對空運直通式、提前報關、就近通關、便捷通關、無紙通關等,技術人員都開發了相應軟件,并開發了報關信息模糊查詢系統、審計動態管理系統。”在上海海關科技處處長朱建文看來,信息化既提高了通關效率,也加強了管理。特別是全國第一個自貿區、保稅區都出自上海,背后都離不開信息化支撐。
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