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加速智慧城市八維體系建設，主動成為科創新動能引擎

當前，行業有從系統論的角度剖析智慧城市，但尚未形成全面完整的脈絡鏈條，制約行業應用創新與實施。縱觀我國智慧城市實踐，并從促進智慧城市事業化的視角出發，存在理論支撐、體制保障、機制創新、技術應用跨界、頂層設計與規劃革新、政策法規培育、學科建設與人才培養、投融資等八大關鍵問題。

智慧城市，作為新興前沿交叉領域，目前缺乏多學科的集成創新支撐，尚未構建中國特色的智慧城市學科方向，智慧城市事業化的可持續性受到挑戰，我國的智慧城市建設具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發達國家無法實現的效能。智慧城市本質上是城市開發和運營模式的創新，是實現城市自我糾錯和不斷自主完 善的持續性狀態。廣義上講，城市規劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方 案和實施是科學、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠實現空間和時間 上不斷自我感知、自我糾錯、自我學習和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進行學習，并解決感知過程中發現的問題。

從頂層設計出發，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創新復合體，從理論基礎、技術研發到創新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術、管理和政策創新，而是系統性、多學科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業不斷細分的背景下，展示出全面、統籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設計編制，在跨界創新思維的啟示下，應當具備：懂城市（規律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術）、懂產業經濟（動力），并勇于和善于跨界創新（促進有效落地和長效運營）。智慧城市建設，應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃， 扶持單項實踐的總體戰略，在粵港澳大灣區、長三角區域一體化和雄安新區等，探索構建智慧城市跨界創新與產城融合示范區。

扭轉批量粗放復制做法，多維度定制化創新促消費

智慧城市建設已經從基礎設施建設，向應用深度上努力，并被賦予承擔新舊動能接續轉換、壯大新動能的新機遇，因此，應強化智慧城市綜合創新體系的“＋”思維。智慧城市的本質是城市開發與運營模式的創新，當前時期，促進營商環境改善、保障新經濟多快好省落地、數據驅動強化數字經濟內涵建設和提升基于產業集群的智慧招商體系升級，是智慧城市參與城市經營、治理水平、促進就業的快速通道。

智慧城市高質量建設，應聚焦四個維度的創新：（1）以全面智能化為特征的綜合集成；（2）以城市精細化管理為特征的治理創新；（3）以信息惠民為特征的普惠公共服務；（4）以信息基礎設施應用和產業培育為特征的大數據服務。智慧城市從業者要有職業感，增強榮譽感，促進商業模式研究，改良頂層設計架構。以智慧城市五位一體模式論，重點關注政策驅動的CIM（城市信息模型）、城市管理平臺和都市圈產生的新且優質的實踐機會，以園區和模塊化建設為突破口，基于大數據反演智慧城市機理，提升區域協調發展水平。從城市開發和運營模式中考慮協同創新，明確城市關鍵的主體、要素和指標，以此來維持自我糾錯、不斷自主完善的持續性狀態，包涵城市規劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施。

智慧城市內涵中的大數據，承載著城市代謝的多元要素，在鼓勵面向社會資本大數據應用的同時，政府應著力從宏觀經濟動能和健康可持續等公共利益出發，推進大數據應用關鍵性公共價值的實現，進而系統化當前的商業模式實踐。當前智慧城市商業模式主要包括政府付費、產業園區概念導入、公司合營、片區開發、衍生經濟、概念迭代、資本運作、產業營造、價值資產／經營權置換等九種。

以政府付費作為主要商業模式的關鍵性原因：（1）案例。缺乏較為成功的城區級技術應用；（2）規劃。頂層設計規劃實施缺乏多學科支撐；（3）體制。自身建章立制意識薄弱和推進遲緩；（4）基礎。頭部理論和方法論沉淀匱乏；（5）科技。現實背景下應用導向弱。直接導致以實施方案為中心，上升為當地智慧城市規劃與頂層設計，直至當地智慧城市的發展模式，形成強方案和弱模式的局面。必須改進該局面，增強理論建構，才可能導出強模式，再次是強規劃和強方案。從經濟地理的視角出發，充分認識到智慧城市的復雜科學特點，運用系統論－控制論－博弈論，基于自上至下和自下至上雙技術路線，智慧城市理論應當是基于產城融合的空間生態自組織與協同經濟，從實施來設計，應按照“五位一體”的模式論予以考慮，即，“頂層設計＋創新中心＋智慧城（產業集群、宜居空間協同）＋智慧招商＋PPP”，支撐各地開展適應性規劃實施，強化產城融合，探索跨學科創新的信息化應用方式。

要堅持打造具有國際復制力的中國新模式，帶動全行業智能產業的孵育和轉化。將數字經濟驅動鎖定關鍵領域探索智慧城市建設模式創新，通過先導創新引領促進城市智慧化在科技－人才－法制等方面系統性領先，通過基于數據沉淀和有效運營的集成應用，來釋放共性平臺和信息技術設施的效能，努力構建起“數字中國”的抓手。在吸納軟硬件設施成功集成與應用典型案例（如廣東深圳、山東淄博高青、河北唐山等）的同時，注重挖掘在產業營造、園區開發和PPP投融資機制等相對小眾化但啟發性極強的代表性案例（如湖北武漢創智園3．0、麻城農業谷；山東濱州陽信、湖南湘潭等），更好地服務于全國超過3000個的智慧城市在建項目。（作者：徐振強）