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近年來，隨著國家發展改革委、財政部等部門陸續發布了一系列相關政策文件，政府和社會資本合作模式（Public－Private－Partnership，縮寫PPP）已被視為一劑破解智慧城市建設資金困局的良藥，引起了從中央到地方、從政府到企業的高度關注。

安防PPP正邁向從量變到質變歷史性拐點

根據前瞻產業研究院發布的《2018－2023年中國智慧城市建設發展前景與投資預測分析報告》對“財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫”的統計，截至2018年4月，全國智慧城市PPP項目共計107個，其中2016年項目數量最多，共有50個，2018年以來尚未有項目入庫。全國智慧城市PPP項目投資總額844．15億元，其中2016年投資額為341．52億元，為歷年最高。

2016年發布的《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金［2016］90號）推動PPP模式推廣應用。在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。具體來看，在公共治安、垃圾處理、污水處理等公共服務領域，各地新建項目要“強制”應用PPP模式。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，要“強制”實施PPP模式識別論證。PPP規范引導政策也將迎來密集出臺有效的法律體制，這是化解PPP項目運營風險、提高PPP項目運作效率的重要保障。

但隨著2017年財政部、國資委、央行等部門相繼出臺約束PPP的政策文件落地，標志著此前呈高速發展階段的PPP領域正式進入規范發展階段。而作為PPP領域中的重要參與者，安防企業勢必會受到影響。2017年11月，財政部發布的《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，對市場及PPP領域影響頗大。根據文件，3月31日是財政部要求各省級財政部門完成本地區項目管理庫集中清理工作的限期。同時文件對入庫以及清理入庫項目設定了相關標準。

整體來說，PPP清理對安防行業的影響并不大。2017年集中爆發的安防PPP項目中，目前絕大部分都處在前期的審批以及項目準備評審階段，實質性投入并不大。智慧城市運營企業的相關負責人曾表示PPP清退項目大部分處于識別階段，占比73％；準備階段的項目占17％；采購階段的項目占3％；執行階段的項目僅占7％。確實也存在個別地區智慧城市項目暫停的現象，但是總體是對不規范項目的清理。因此對參與建設的安防企業影響較為有限。

在經歷了高速發展之后，PPP項目正式進入被監管的時期，這對于當地經濟、政府、企業都有著非常大的裨益。PPP監管趨嚴的目的并不是為了禁止PPP的發展，是為了引導PPP在合理、合規的范圍內良性、健康地發展。通過此次清理整頓，過去PPP那種“虛假繁榮”的時代結束了，未來將迎來更加注重質量的時期。

PPP模式逐步走向正軌，對安防智慧城市建設來說具有推進作用。由于智慧城市建設涉及體量較大，在公共服務需求迫切、政府財政收入緊縮、政府融資平臺市場化的背景下，PPP已經成為智慧城市建設的重要模式之一。中國PPP第一人王守清教授表示PPP模式有助于緩解在智慧城市建設中政府資金緊張的困局。以PPP模式讓企業參與到智慧城市建設之中，政企各司其職，發揮市場和政府“兩只手”的作用，可為加快智慧城市建設增添新的動力源。

對于PPP的未來，一位業內人士認為，PPP項目庫清理常態化有利于PPP的規范發展，之前幾年爆發式增長已經不太可能。未來是追求項目質量的階段，支持的重點是更加接近落地的項目，這樣更有利于PPP在中國的健康發展。

結語：PPP模式作為“十三五”經濟發展的新特征，在過去三年時間里以取得一定成果，預計未來將不斷發展，而安防與PPP模式已結下情緣。不過，在此也要提醒，適度放緩GDP增速，提升經濟發展質量在當前形勢下更為重要！