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我國(guó)制造業(yè)占比，在經(jīng)歷十幾年的連續(xù)下降后，2019年為27．2％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，德國(guó)為19．4％、日本為19．5％，這一數(shù)據(jù)仍要高一些。“十四五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，傳遞著怎樣的信號(hào)？是否意味著當(dāng)前比重已經(jīng)到達(dá)穩(wěn)定點(diǎn)？

01

“制造業(yè)占比”有沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)？

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家成長(zhǎng)為世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是靠制造業(yè)的強(qiáng)大，大規(guī)模和高比例的制造業(yè)曾作為英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展支撐。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展壯大的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展本土強(qiáng)大的制造業(yè)才是國(guó)家富強(qiáng)的根基。

——英國(guó)：18世紀(jì)末，英國(guó)制造業(yè)遙遙領(lǐng)先，推動(dòng)其成為當(dāng)時(shí)世界上當(dāng)之無(wú)愧的強(qiáng)國(guó)，也是首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家。

——美國(guó)：“制造業(yè)立國(guó)”的思想從美國(guó)建國(guó)之初就已提出，1880年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)英、德兩國(guó)，成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

——德國(guó)：1870－1913年間，德國(guó)工業(yè)總產(chǎn)量世界占比升至15．7％，居世界第二，而上世紀(jì)30年代到60年代，德國(guó)二產(chǎn)產(chǎn)值比重更是上升至50％以上。

——日本：利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，日本實(shí)施“趕超”戰(zhàn)略，在1955年至1970年間第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由33．7％上升至43．1％。

美日德制造業(yè)增加值占GDP比重變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行

后工業(yè)化時(shí)代，世界強(qiáng)國(guó)牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，服務(wù)業(yè)比重也持續(xù)上升，其制造業(yè)比重經(jīng)歷一段時(shí)間下降后，基本保持穩(wěn)定，進(jìn)入新的平衡點(diǎn)。

盡管已進(jìn)入服務(wù)化社會(huì)，美國(guó)、德國(guó)、日本等世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)仍高度重視工業(yè)，尤其是制造業(yè)發(fā)展。2019年，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為11．1％，德國(guó)為19．4％，日本為19．5％，英國(guó)為8．6％。通過(guò)不斷強(qiáng)化技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，設(shè)定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，建立有利于自身的游戲規(guī)則和分工體系。

保持制造業(yè)的比例并沒(méi)有一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，這與其在全球經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色、比較優(yōu)勢(shì)及發(fā)展策略相關(guān)。可以肯定的是，制造業(yè)推動(dòng)大國(guó)早期崛起中起到關(guān)鍵作用，而保持一定比例的制造業(yè)，在后期對(duì)維持強(qiáng)國(guó)地位，同樣至關(guān)重要。

02

 大都市也要設(shè)定制造業(yè)占比紅線

制造業(yè)隨著城市的發(fā)展都有一個(gè)急劇下降的階段，但不論是紐約，還是倫敦，制造業(yè)比例不僅“企穩(wěn)”還得到“回升”。為給“新制造”創(chuàng)造機(jī)會(huì)，紐約市設(shè)立了21個(gè)IBZ（工業(yè)商務(wù)區(qū)），保障工業(yè)用地不允許建設(shè)普通住宅，要形成以制造業(yè)為導(dǎo)向，有就業(yè)、有稅收，代表科技的區(qū)域。

紐約市IBZ（工業(yè)商務(wù)區(qū)）分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行

深圳、上海也都較早提出“保持一定制造業(yè)比例”。

北上廣深中四個(gè)一線城市，盡管深圳面積最小，但制造業(yè)比重最高。2019年制造業(yè)占比達(dá)35．6％，而上海和廣州在24％左右，北京接近10％。

自2016年以來(lái)，深圳出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》、《深圳市關(guān)于印發(fā)工業(yè)區(qū)塊線管理辦法的通知》等一系列鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展、確保工業(yè)用地供給的政策措施，包括推出工業(yè)增加值增量獎(jiǎng)勵(lì)，提出確保中長(zhǎng)期工業(yè)用地總規(guī)模和占比、增設(shè)M0用地類型、調(diào)整容積率提高工業(yè)用地利用效率等內(nèi)容。