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2020年對俄羅斯航空工業來說是非常不平凡的一年，3月，俄羅斯聯合飛機制造集團（UAC）并入“俄羅斯技術”國家公司（“俄技”）的行動基本完成，意味著俄羅斯航空工業回歸了統一集中管理。2020年4月到8月，一系列圍繞著飛機和直升機工業企業的整合工作開始緊鑼密鼓的推進。

一、歷史回顧

蘇聯解體之初，在私有化的沖擊下，俄羅斯航空產品研制生產的上下游關系被切斷，航空工業處于缺乏足夠國家監管且發展停滯狀態。為了保持航空工業的科技潛力，提高產品市場競爭力，加強政府管控，保障國家安全，俄針對航空工業設計和生產企業也開始了持續多年的結構調整。

（1）市場牽引成立設計生產聯合體（1995－2000年）

蘇聯解體后航空工業陷入危機。對于從事飛機設計生產的大型企業，進軍國際市場幾乎是唯一生路。在市場牽引下，從90年代中期開始，一些飛機設計局和生產廠為了生存自發形成了各種形式的設計生產聯合體，把科研、設計、試驗、生產、銷售和售后服務結合，實現研制生產能力初步融合。但在國防訂貨縮減、政府資金到位率低的背景下，這些企業自發的聯合沒有為俄航空工業帶來顯著的變化，由于相關法律的不完備和私有化初期的無序性，這些聯合體在法律地位、內外部關系、決策與管理機制等方面都存在許多問題。

（2）政府推動一體化企業組建競爭性集團（2001－2005）

進入21世紀后，俄羅斯政府出臺了《軍工企業改革與發展（2002～2006年）》規劃，并以此為基礎推動了航空工業新一輪改革，目標是整合各類設計生產企業，在飛機、直升機、發動機、航電與機電領域各建立2－3家控股權屬于國家的大型集團，形成國內集團相互競爭的格局。但由于受到經濟實力限制，內部競爭的集團整合不能最大化發揮資金效力，且存在資產關系協調困難、缺乏長期訂貨等問題，這輪改革并沒有達成目標。

（3）政府主導的專業化壟斷集團整合（2006－2009年）

為消除內部競爭，充分利用有限資金，2006年以來，俄政府開始在國家－私人伙伴原則基礎上，建立專業化壟斷集團，替代原規劃中預定組建的競爭性集團方案。通過整合，俄羅斯將主要航空設計生產能力集中到俄羅斯聯合飛機制造集團（UAC）、俄羅斯直升機公司（RV）、聯合發動機制造集團（UEC）、無線電電子技術集團（KRET）和“技術發展”集團（TD）等五家大型集團內，應當注意，除UAC外，其余四家集團均隸屬于“俄羅斯技術”國家公司（“俄技”）。專業化集團公司覆蓋了俄羅斯大部分軍民用航空工業企業，充分體現了俄羅斯航空工業集團化、規模化發展的思想。在結構調整過程中，俄羅斯通過不斷增加的國有資產比重等方式，加強了對航空工業的控制權。此階段更多是管理層面的整合，其下屬的各設計制造企業才是真正的實體機構，由此帶來的壟斷、保留低效企業、人員冗余等問題依然存在。

（4）集團內部的技術資源能力協調（2010－2017）

在專業化壟斷集團形成后，俄羅斯航空工業企業調整經歷了幾年相對穩定的時間，大的格局基本保持不變，集團內部企業開始逐步進行能力融合。以UEC為例，圍繞著專業產品形成了渦輪葉片、傳動齒輪等多個技術能力中心。同時，在俄羅斯進口替代計劃的刺激下，航空工業配套系統和部件的專業能力建設得到了穩步發展。

（5）“俄羅斯技術”國家公司實現統一管理（2018－2020）

“俄技”和UAC集中了俄航空工業大部分能力，但互不統屬、相互獨立，由此導致飛機研制企業與絕大部分配套機載系統和設備企業分割在兩個集團。經過幾年的沉寂和相對穩定之后，俄羅斯航空工業企業開始向最后的集中統一管理邁進。2018年10月25日，俄羅斯總統普京簽署命令，將UAC原屬俄羅斯資產管理局的92．31％的股份轉入“俄技”，對外經貿銀行（4．47％）和其他私人股份（3．22％）保持不變，2020年3月，“俄技”和UAC合并完成，這是21世紀以來俄航空工業集中化重組改革的重大里程碑事件，標志著俄再次步入類似蘇聯時期的、由單一機構統一管理航空工業的模式�！岸砑肌焙蚒AC的最終合并有助于俄在國家層面形成航空工業聯合，集中政府、總裝和系統設備制造商的力量，共同解決當前及未來面臨的發展任務。合并后“俄技”作為統一管理機構，對航空工業的資產、戰略方向、規劃計劃等進行統籌協調；UAC的地位與俄直公司、聯合發動機制造集團公司、無線電電子技術集團公司、“技術發展”集團公司類似，共同歸屬“俄技”航空板塊管理。