3月5日，國務院總理李強作政府工作報告，在交出2025年經濟成績單的同時，為“十五五”開局之年的產業發展劃定方向。汽車產業被賦予新的時代內涵，從“產業扶持”轉向“生態構建”，從“新能源汽車”單一主線轉向“智能終端+低空經濟+未來產業”多元布局。2500億元超長期特別國債支持以舊換新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“內卷式”競爭。

政策暖風之下，企業家代表委員迅速響應。朱華榮、馮興亞、李書福、尹同躍、張興海、雷軍、何小鵬等多位來自汽車行業的“掌舵者”在2026全國兩會期間密集提交提案議案，圍繞自動駕駛立法、具身智能產業培育、企業高質量發展等議題建言獻策。

▍智能安全雙輪驅動，補齊法規標準短板

今年兩會，高級別自動駕駛的商業化破局成為最熱議題。

智能網聯與自動駕駛是全球汽車產業競爭的戰略高點，也是中國汽車產業實現彎道超車、引領全球變革的核心賽道。經過多年技術攻關與市場培育，我國L2級輔助駕駛已大規模普及，L3、L4級自動駕駛在封閉園區、港口物流、RoboTaxi等場景實現示范運營，技術實力與場景落地能力進入全球第一梯隊。

2025年，我國汽車產銷均超3400萬輛，L2級及以上輔助駕駛滲透率突破60%，并向L3級及以上快速邁進。長安、北汽已獲L3級有條件自動駕駛首批車型準入許可；華為乾崑累計輔助駕駛里程超87億公里；百度、文遠知行、小馬智行已在中東、歐洲、新加坡等地開展Robotaxi公開路測。

當前，我國現行《道路交通安全法》基于傳統人類駕駛場景制定，未明確自動駕駛系統的法律地位，事故責任界定模糊，一旦發生安全事故，車企、用戶、平臺方權責劃分缺乏統一依據；L3、L4級自動駕駛測試、準入、運營標準碎片化，不同地區、不同場景要求各異，企業跨區域運營成本高、效率低。并且監管涉及工信、交通、公安、網信等多部門，協同機制不健全，數據安全、算法備案、網絡安全等監管存在空白；同時，智能電動車輛融合機械工程、電子電氣、人工智能、大數據、云計算等多學科知識，傳統人才培養體系難以匹配產業需求，高端研發、算法工程師、系統集成人才缺口持續擴大，成為制約技術迭代與產業升級的關鍵短板。

針對上述痛點，多位人大代表和政協委員提交針對性提案，從法律修訂、標準統一、監管協同、人才培養四大維度為自動駕駛規模化鋪路。中國航空工業集團有限公司科技委副主任石文先建議，完善AI駕駛安全監管機制，加快制定自動駕駛專項法律法規，明確不同等級自動駕駛的責任邊界，建立跨部門信息共享與協同處置平臺，強化技術測試認證與保險體系創新，筑牢自動駕駛安全底線。百度集團資深副總裁江浩然提出，加快修訂《道路交通安全法》，從國家層面賦予自動駕駛合法地位，放開高速、城市快速路等核心測試場景，支持L3級面向C端用戶商業化運營，推動L4級在物流、出行等場景批量示范，以場景規模化加速技術迭代與成本下探。

人才是智能汽車產業的核心競爭力，吉利控股集團董事長李書福提交《關于加快設立“智能電動車輛”一級交叉學科的提案》，呼吁打破傳統學科壁壘，將智能電動車輛設立為一級交叉學科，整合高校、科研院所、企業資源，構建本碩博一體化人才培養體系，重點培養融合機械、電子、AI、算法、數據的復合型創新人才，從源頭破解人才供給不足難題，為產業長期發展提供智力支撐。

而除了火熱的自動駕駛和Robotaxi關聯提案，低空經濟也是上市車企的拿手好戲。廣汽集團董事長馮興亞建議將低空經濟納入“十五五”規劃，構建城市群低空走廊；小鵬汽車董事長何小鵬則提議階段性減免飛行汽車稅收，明確稅收歸類。飛行汽車稅收減免若落地，將降低億航智能、小鵬匯天等企業的研發成本。

▍補能生態協同升級，破解內卷無序競爭

新能源汽車的普及徹底改變了全球汽車能源格局，我國新能源汽車滲透率、保有量穩居全球第一，動力電池、電機、電控等核心產業鏈具備全球競爭力。但產業快速擴張中，補能體系不協同、能源路徑單一、市場競爭無序、產業鏈閉環缺失、民生保障不足等問題日益凸顯，成為制約新能源汽車高質量發展的關鍵。

在補能體系方面，換電模式憑借補能快、車電分離、降低購車成本等優勢，成為新能源汽車尤其是營運車輛的重要補能方案，但當前換電接口、電池規格、運營標準不統一，不同品牌、不同企業換電站無法共享，設施重復建設、資源浪費嚴重，用戶里程焦慮未從根本上緩解。

氫能、甲醇等清潔能源路徑處于產業化初期，加氫、加注標準不完善，基礎設施布局滯后，多元能源協同發展格局尚未形成。在市場秩序方面，過去幾年汽車行業陷入“以價換量”的內卷困境，低價傾銷、壓庫甩賣、惡性競爭頻發，車企利潤持續下滑，經銷商生存壓力劇增，消費者權益難以保障，行業從“增量擴張”進入“存量提質”階段，亟需政策引導規范競爭秩序。

圍繞補能體系升級，代表和委員們聚焦“標準統一、多元協同”建言獻策。全國政協委員李霞，廣汽集團董事長馮興亞建議，建立全國統一換電標準，推進車電分離模式落地，構建全國換電網絡共享體系，打破企業壁壘，實現“一車走遍全國、隨處可換電”，從根本上解決里程焦慮與設施浪費問題。

馮興亞同時提出，完善70MPa加氫標準與法規體系，強化核心技術攻關，支持氫燃料汽車產業化；吉利控股集團董事長李書福聚焦綠色貨運，建議推廣甲醇電動貨車，依托其續航長、成本低、耐寒性強等優勢，在物流通道布局加注設施，打造綠色低碳貨運走廊，形成“純電+氫能+甲醇”多元能源互補格局，保障雙碳目標落地。

針對行業內卷與無序競爭，長安汽車董事長朱華榮建議，推動行業整合與兼并重組，優化產能結構，提升市場集中度，打造具備全球競爭力的領軍車企，擺脫低水平同質化競爭。江鈴汽車股份有限公司總裁羅來昌聚焦市場秩序規范，建議整治壓庫、低價傾銷等行為，保障經銷商合理利潤與消費者合法權益，推動行業從“價格戰”轉向“價值戰”，重塑健康可持續的產業生態。

2026年全國兩會人大代表和政協委員的汽車領域建言，是立足中國汽車產業發展新階段、回應產業新痛點、順應時代新趨勢的智慧結晶。六大方向、數十項提案，不僅聚焦智能網聯、自動駕駛、新能源補能等核心競爭力培育，構建“技術創新+制度完善+生態構建+民生普惠”的全方位政策體系。

當前，中國汽車產業及市場正處在從“全球最大”邁向“全球頂尖”的關鍵時期，多位汽車行業代表和政協委員的提案直指行業痛點，推動產業政策從“規模擴張”向“質量提升、生態優化、協同創新”的戰略轉型。而隨著提案相關政策的逐步落地，自動駕駛法規標準將更加完善，高級別自動駕駛規模化應用將加速推進；全國統一補能網絡加快構建，多元能源協同發展格局將逐步形成；行業無序競爭將得到有效遏制，產業集中度與盈利水平將穩步提升；動力電池綠色閉環體系將更加健全。

編輯丨楊　果

排版丨楊　朔圖片來源：千庫網

       原文標題 : 聚焦智能、補能、安全，2026兩會汽車行業建言關注出行新可能