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天府機場的選址，這盤總算是看懂了

2024-05-09 17:45

未來城市研究院

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● 被吐槽無數的天府機場為何火成全國第二？

● 天府機場如何帶動“五區共興”？

● 成渝雙城經濟圈中，天府機場扮演怎樣的角色？

● “一帶一路”背景下，成都將如何借力天府機場，打造國際門戶樞紐？

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旅行的意義：見天，見地，見自己；

飛行的意義：見人，見物，見國家。

長假落幕。

隨著5月6日清晨的鬧鐘響起，2024年上半年最后的長假正式敲響收尾的鐘聲，縱然有端午節候位，但在多數人心中，比周末多一天的空閑日子僅意味著能多睡半日懶覺罷了。

在鋼筋森林中沉浸太久的國人，自然不會錯過這個從平淡生活中“越獄”的機會，旅行的音符，譜成120個小時的主旋律。

據文化和旅游部數據中心測算，2024年五一期間，全國國內旅游出游合計2.95億人次，同比增長7.6%；國內游客出游總花費1668.9億元，同比增長12.7%。而四川全省則迎來4207.58萬游客，逐步向2019年4300萬的水平靠近。

這當中，最受人矚目的當屬去年取代重慶江北機場、以4479萬吞吐量躍居中西部第一的天府機場。這個“五一”，天府機場將交出怎樣的成績單？

▍圖源：成都天府國際機場

據錦觀新聞報道，5月1日-5日期間，成都國際航空樞紐的兩場旅客吞吐量超過120萬人次，同比增長10.0%，而成都天府國際機場國內航班起降量僅次于廣州白云國際機場，成為全國第二大最繁忙機場！

四川五一最火之地，當之無愧。

亮眼成績的背后，是當年來自四面八方的質疑，及現今成都人的埋怨，那么為何當初天府機場寧可冒天下人之大不韙，也要選址簡陽呢？

四川的這盤“飛行棋”，大得遠超想象。

01.

“五區共興”的動力引擎

奧斯特洛夫斯基曾這樣寫道：“不管一個人多么有才能，但是集體常常比他更聰明、更有力。”

這句話放在地區發展問題上，同樣適用。

改革開放后，受東南沿海地區經濟的“虹吸”效應，全國勞動力紛紛涌向沿海，力求成為“先富”的那幫人。而七十年代至八十年代人口增速低于全國平均水平的四川，顯然未能免于人才“赴海掘金”的命運。

“禍”不單行。

九十年代，隨著四川另一大核心城市——重慶脫離管轄，成立直轄市，導致四川工業“大洗牌”。

人才南下掘金，工業隨渝東行。四川決定集中力量做大省會，開始探索“強省會”發展模式，歷經二十年時間，將成都培養成“新一線城市”之首。

▍圖源：成都發布

然而，成都扶搖直上的背后，是斷層的經濟差距。

2023年，成都GDP突破2.2萬億大關，全國排名第七，而成都之下的四川第二——綿陽，只有成都的1/5。

“先富帶動后富”的理念，對于僅占四川3%面積的成都而言，相當吃力。

一城之力不如數城之功。

于是，“成都平原經濟區”誕生。

▍圖源：成都發展改革

四川省委十二屆二次全會明確提出“五區共興”的區域發展戰略，既是落實黨的二十大關于“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”的戰略部署，更是深入解決四川省內發展不平衡的重要舉措。

以成都為核心、連同德綿等四川中心7座城市的“成都平原經濟區”，被賦予建設“成渝地區雙城經濟圈的核心增長極、四川省高質量發展先行區”的使命。

簡而言之，是“強省會”戰略從1座城，擴展到8座城。隨著輻射范圍的擴大，引領帶動能力將倍增。

理想很美好。

然而，要擔起“高質量發展先行區”的重任，除了內部經濟引擎——成都的帶動，更需要從外部引入資源的入口，以及支撐區域經濟協同發展的支點。交通樞紐，則是重要的切口。

此前的成都平原，相應條件并不完善，尤其是空中運輸。

天府機場投運前，成德綿眉樂雅遂資八座城市，只有成都雙流與綿陽南郊兩座機場來維持空運。

▍圖源：綿陽機場

但隨著雙流機場的客流量逐漸飽和、舊機場擴容不切實際，加上省會與其他城市差距逐漸拉大、協同發展刻不容緩，兼顧客流量運作與區域經濟輻射的新機場建設勢在必行。

成眉資中心的簡陽，便承擔了這個角色。

表面上看，簡陽蘆葭鎮空間充裕，又能避免空域沖突，打造另一個容量足夠的4F機場不在話下；

深挖內里，這是四川以成都簡陽為支點，輻射資陽、眉山等城市，打通成都平原空域交通堵點，以交通帶動經濟，由點及面，用空運樞紐增長極帶動成都平原發展，中心崛起，輻射帶動“五區共興”。

▍圖源：成都天府國際機場

也就是說，從2013年6月20日確定天府機場選址在簡陽蘆葭的那一刻，四川便開始布局10年后的“五區共興”戰略！

高瞻遠矚帶來的，是經濟的回饋。

2023年，簡陽GDP突破500億大關，7.19%的增速，高于全省6%的數值；不僅如此，“2023賽迪百強縣名單”中，簡陽列全國87位，名次晉升6位！

再看眉山，2024年眉山一季度經濟增長9.1%，遠高于四川全省6.1%的增速。而去年眉山也以6.2%的增速穩定在全省6%的及格線以上。

隨著成都東—成都東環線、成自宜高鐵等路線的運行，天府機場不僅將串聯眉山、資陽等城市，更將帶動平原以南的川南經濟區，實現成都平原經濟區和川南經濟區快速連接，為“五區共興”注入新動能，助推長江經濟帶上游城市群區域經濟高質量一體化發展。

因而，天府機場選址簡陽，并非“擇遠而棲”，而是站在“五區共興”的發展戰略上，“擇良而棲”。

02.

雙城經濟圈的開放窗口

發展之路，由東進。

中國經濟有三極增長點，向東，為經濟突破30萬億大關的“長三角”；往南，是臨港澳的“珠三角”；北上，有以首都為核心的“京津冀”；而西行，則是成都與重慶“孕育”而生的“成渝雙城經濟圈”。

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出：“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。”

▍圖源：成都發展改革

回溯時光，從2011年國務院批復、國家發展改革委印發的《成渝經濟區區域規劃》，提出的“經濟區”，到2016年國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發的《成渝城市群發展規劃》用“城市群”來定義成渝，再到如今的“雙城經濟圈”，關于成渝地區在國家戰略“提法”上的轉變，表明了中央對成渝地區發展的期許，更意味著成渝雙城經濟圈已上升為比肩“長三角”“珠三角”“京津冀”的戰略地位，是填補西部經濟增長缺口當之無愧的“第四極”！

但戰略定位的拔高，并不能彌補硬性條件的缺失，以及后天“痼疾”的遺留。前者，包括空域交通的閉塞，后者，則是“中部塌陷”的“沉疴”。

縱觀“一二三極”，“長三角”以20余座機場遙遙領先，“京津冀”“珠三角”也在逐步朝著“10”的目標奮進，反觀“成渝雙城經濟圈”，縱然圈層內有十余個機場正式投運，但成渝發展主軸上，僅有重慶江北、成都雙流與成都天府“三足鼎立”，撐起雙城核心空域。

▍圖源：成都天府國際機場

于是，雙城之間迫切需要一座機場，既要輻射大部分主軸城市、區縣，更要與重慶江北機場“遙相呼應”、協同發展，從空域層面，打造內陸地區對外開放戰略高地，成為中西部地區連接世界的“空中橋梁”。成都以東的簡陽，則是絕佳的選擇；重慶在建的正興機場選址向西的璧山亦是同理。

然而，這只是一盤“前菜”。

2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，當中明確指示要“合力打造世界級機場群”；2022年，民航局印發《關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》，更是提出建設機場群的階段目標，并從雙核引領、協同聯動、共建共享、創新驅動、合作共贏五方面做出了部署。

到2025年，成渝世界級機場群初具規模。

到2035年，全面建成雙核引領、便捷通達、安全可靠、智慧先進、綠色集約、協同高效的成渝世界級機場群。

▍圖源：微成都

由此可見，天府機場及正興機場，都是成渝世界級機場群建設的“領頭兵”，其核心作用，是以雙核心四機場為主軸，打造覆蓋全球的航線網絡，為主要國際城市實現高效聯通，這是國際資源儲備；推進成渝兩地在國際航線、中轉聯程等方面開展務實合作，合力提升機場群國際航線服務水平和競爭力，這是商務合作準備；以向西、向南開放為重點，提高成渝世界級機場群國際航權開放和資源配置水平，這是為機場群的“預備生”提前做好未來的“職業規劃”；建綜合交通體系，加快打造成渝軌道上的機場群，構建成渝都市圈1小時和城市群2小時的高品質出行交通圈，這是為客流的導入打下基礎。

因而，天府機場與正興機場遙相呼應，不僅是成渝空中“雙向奔赴”，更是為機場群的“后輩”做好國際航線、商務合作、客流導入等資源準備，為打造中西部地區對外開放新高地、推進經濟“第四極”高速發展打下深厚的根基。

▍圖源：重科城微報

隨著樂山機場即將加入成渝世界級機場群的隊列，雙城經濟圈對外開放窗口進一步打開，“中部塌陷”正逐步朝向“中心崛起”演變。

03.

“一帶一路”的戰略支點

單絲不成線，獨木不成林。

“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐的這十一年，生動地詮釋了這一句話。

自2013年首趟中歐班列自蓉駛出，十一年歲月，成都國際班列連通105個境外城市、30個境內城市，形成了中歐中亞班列、西部陸海新通道班列等多向度班列協同運行格局，構建起“西進歐洲、北上蒙俄、東聯日韓、南拓東盟”的國際班列線路網絡和陸海貨運配送體系，推動深層次改革、高水平開放，為增強聯結國內國際雙循環樞紐能級而發力。

▍圖源：成都商務

但，這只是陸路。

與重慶不同，大型水路的缺乏讓成都必須依靠空陸協同，方能深度融入“一帶一路”建設。

“難于上青天”的蜀道，鋪開了通往歐洲的康莊之路；“空中絲路”的建設，更為成都展開了“扶搖直上九萬里”的“雙翼”。

“一翼”是雙流，另“一翼”，便是天府。

2014年6月，成都開通至美國舊金山的第一條北美直飛航線；2017年5月，開通至埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴定期直飛航線，在中西部地區率先實現國際（地區）航線突破100條……“空中絲路”的高效，暢聯全球五大洲。

但隨之而來的，是雙流機場的超荷運載。

▍雙流機場/圖源：成都發布

此時，天府機場的必要性彰顯無遺。

一來，天府機場彌補了雙流機場的客運問題。

“兩場一體”協同運行，6000萬容量躍升至1.2億，進一步敞開了成都擴大對外開放、加強國際交流合作的大門，是成都深度融入“一帶一路”建設，實施高水平對外開放，打造高能級開放平臺是重要的抓手。

二來，天府機場是成都厚植開放優勢、建設國際門戶的樞紐。

2023年3月，成都天府國際機場口岸正式對外開放。一年來，通過天府國際機場口岸出入境人員達367萬余人次，日均出入境人次上萬！

▍圖源：成都天府國際機場

國際（地區）航空客運節節攀升的同時，航空貨運也不斷增長。

天府機場“以客促貨”持續提升腹艙載運量，同時開通了布魯塞爾、布達佩斯、莫斯科等8條國際全貨運航線，航點覆蓋歐洲、南亞、東北亞，每周可提供超過40架次全貨機運力。據悉，天府機場接下來，將力爭新開班加羅爾、米蘭，加密布魯塞爾等國際全貨機航線，進一步拓展成都航空貨運通道。

從內陸腹地邁向開放高地，從區域門戶躍升國際樞紐，天府機場為蓉城插上騰飛之翼，在“一帶一路”的上空，俯瞰成都發展的高地。

萬物得其本者生，百事得其道者成。

應“道”而生的天府機場，是四川共興五區的“飛行棋”，是“第四極”的發展動力，也是打造中西部高質量對外開放的樞紐。

參考資料：

新華社：2024年“五一”假期國內旅游出游2.95億人次

https://www.gov.cn/yaowen/tupian/202405/content_6949418.htm#1

錦觀新聞：創歷史同期新高！“五一”假期成都兩場客流量逾120萬人次

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1798292706395069291&wfr=spider&for=pc

四川日報：“五一”假期全省5A級旅游景區門票總收入首次突破1億元四川迎客4207.58萬人次

https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2024/5/6/146c861f7b0f4896946c9760e554beda.shtml

百度百科：“成都平原經濟區”詞條

https://baike.baidu.com/item/%E6%88%90%E9%83%BD%E5%B9%B3%E5%8E%9F%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%8C%BA/62758896

澎湃新聞：全國最繁忙的機場，為什么在成都？

https://m.thepaper.cn/baijiahao_11497889

簡陽發布：上升6位，第87名！簡陽再登全國百強榜！

https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIxNDY1OTM5OA==&mid=2247705314&idx=1&sn=60b8cbb3c551187dc006fad3377e4e43&chksm=97a9dacba0de53dd86284455c4593d0f10706765adc42b0cf7778cc26725f95f18a0ddcc88bc&scene=27

成都市發展和改革委員會：成宜高鐵開通運營 “五區共興”再迎標志性工程

https://cddrc.chengdu.gov.cn/cdfgw/fzggdt/2023-12/28/content_0823be93fb544002a0d1086d63da61b2.shtml

眉山生活：即日起，眉山東站可直達成都天府機場！還新增16趟列車

https://www.163.com/dy/article/IO3L4J7V05149QAQ.html

財聯社：中央首提“成渝雙城經濟圈” 唱響西部、內陸崛起之“雙城記”

https://www.cls.cn/detail/425170

四川發布：最新！成渝地區雙城經濟圈曬出成績單

https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2023/12/13/e51fdb5fbe5c48948784a98f6bd459d2.shtml

中國政府網：中共中央國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》

https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5643875.htm

民航局：民航局關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/15/5679156/files/ec97bcb37b4b4200afea4bfa14b7e8aa.pdf