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曾經耀眼的青島一谷兩區，如今命運各不相同。

2012年的青島市第十一次黨代會，確立了青島全新的城市空間發展戰略，其中“一谷兩區”（藍谷、西海岸新區、紅島經濟區）成為城市發展戰略的重中之重。

十余年時間，西海岸新區上升為國家級新區后，在初期大開發大建設之后，曾短暫陷入低迷，但最終還是靠著一個個先進制造業大項目的招引落地，成為青島當仁不讓的最強引擎。

而紅島經濟區和青島高新區分分合合，傳言紛紛擾擾，雖然離期待中的高新區尚有距離，但重新聚焦醫療醫藥、高端制造等“1+2+1”主導產業后，高新區這兩年也給人以耳目一新的感覺。

唯獨藍谷，雖然坐擁山東大學青島校區和剛剛入列的國家實驗室等非常好的平臺，但無論是產業發展還是城市建設，一直讓人看不到希望。

藍谷的未來究竟在哪里呢？

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根據即墨區統計年鑒，藍谷2021年固定資產投資完成額為180億元，其中三分之一為房地產投資，同時藍谷規上工業企業只有5家，規上服務業企業16家。

藍谷面積218平方公里，比整個深圳南山區（187.53平方公里）還要大。

而且，藍谷從2012年啟動建設，還被列入國家“十三五”規劃綱要。

為什么在如此重視之下遲遲沒有發展起來呢？

綜合分析來看，藍谷目前的困局可以歸咎為兩大先天短板。

一是離所在的即墨區中心區域太遠。

以藍谷的山東大學青島校區為坐標，其到即墨區政府的距離在25公里左右，到嶗山區政府的距離在36公里左右。

但因為到嶗山有地鐵11號線，乘坐公共交通到嶗山區比到即墨區反而要少10到20分鐘。

由此導致的問題是，即墨中心區域的民生配套服務沒辦法輻射到藍谷。

而藍谷10萬人左右的體量又不足以支撐起太大的公共服務。

二是藍谷的科研機構和即墨區主導產業沒有互補性。

即墨全區的主導產業實際上是汽車和紡織，尤其是汽車制造業占到全區工業總產值的一半以上。

而藍谷除了圍繞海洋科研機構的科研服務，實際上還沒有形成像樣的產業。

從2022年開始，藍谷確定了海洋高技術服務、海洋生物、海洋高端裝備3個新興產業，海洋文旅、涉海總部經濟2個特色產業的“3+2”產業體系，同時布局海洋信息、海洋生物、海洋高端裝備、海洋新能源4個千畝產業園。

今年3月10日，鵬博士電信傳媒集團股份有限公司正式遷址落戶藍谷，成為第一個落戶藍谷的上市公司總部。作為連續8年入列中國互聯網百強榜的企業，鵬博士能否帶動藍谷海洋信息產業發展，尚需觀察。

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從現實來看，藍谷的科研氛圍濃厚，有山大等高校和嶗山實驗室等國字號平臺，同時藍谷正在發力的海洋領域信息產業和生物產業，跟嶗山區優勢產業更匹配。

而現在嶗山區面臨的一大問題，恰恰就是產業和科研用地不足。

媒體曾經報道位于嶗山區的九環機械，是國內石油機械領先的產品供應商和技術服務商。但在近年遇到了瓶頸，隨著公司規模擴大與產業升級，九環機械將位于嶗山區株洲路的老廠房改成了用于研發、管理的總部樓房，而放眼產業空間飽和的嶗山區，承載生產能力的廠房用地卻沒了著落。

最終，廠房落在了萊西。

因此，藍谷完全可以與嶗山區嘗試一下合作，一方面解決嶗山區用地不足的問題，另一方面其高校資源、科研力量完全可以與嶗山區的科技產業形成互相補位。

在整個青島，嶗山區的財政收入僅次于西海岸新區，其強大的財政收入完全可以保障藍谷的持續開發投入。

位于嶗山區的中國海洋大學和位于藍谷的嶗山實驗室也具有天然的協同性。

同時，嶗山區新一代信息技術、智能制造、生物醫藥等科創產業本身也需要更廣闊的發展腹地。

實際上，嶗山在探索飛地合作上已有先例。

2021年，嶗山在萊西的首個飛地項目巨峰科技產業園項目投入使用，項目總投資28億元，占地685畝，主要引入高端戰略新興企業落戶。據報道，項目建成后可為嶗山區新舊動能轉換提供約60萬㎡載體，同時也能極大的帶動萊西當地經濟發展。

該項目由嶗山區國資平臺巨峰科創運營，產業園建設了標準化廠房、定制化廠房、辦公樓、住宿區及配套設施。園區共有標準廠房及定制廠房30棟、辦公樓9棟、公寓10棟。

根據媒體報道，高科技工業園巨峰產業化基地項目項目作為“飛地”項目，是青島市嶗山區一次跨區域布局、聯動發展的經濟模式的全新嘗試。項目建成后，不僅可以破解“飛出地”嶗山區的發展土地之困，有利于進一步加快嶗山產業集群發展，更是“飛入地”萊西市經濟發展板塊的重要一環。

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飛地合作，國內不乏成功先例。

這其中，蘇州工業園區和相城區的合作歷程頗具代表意義。

藍谷起步的差不多時間，2011年11月1日，十一屆蘇州市委第5次常委會會議通過了《關于蘇州工業園區和相城區合作共建經濟開發區建議方案》。

2012年1月11日，蘇州工業園區-相城區合作經濟開發區正式揭牌。

雙方合作的前8年，更多是處于摸索、磨合、引流的階段，并無太多亮點。

2019年10月，時任蘇州一把手視察相城時，針對蘇相合作進行了專門的指導，要求持續豐富“蘇相合作”內涵，打造“蘇相合作”升級版，最終實現與蘇州工業園區聯動發展，也就是把經濟開發區變為蘇相合作區。

2020年4月8日，在蘇相合作區全面深化合作改革創新發展工作推進會，蘇相合作區揭牌。

在一把手過問和推進下，更緊密的蘇相合作區成立，蘇相合作區正式進入實體化運作。

蘇相合作區以漕湖產業園為軸心，東至蘇虞張公路、南至太東路、西至西塘河、北至冶長涇，面積也由原來的47.8平方公里擴到了50.8平方公里。

從合作模式看，蘇相合作區是打破了兩個邊界：

一個是傳統行政邊界，一個是行政區與經濟區適度分離的經濟開放運營邊界。

相當于既把蘇州工業園區多年來形成的品牌優勢、政策優勢、產業優勢、人才優勢和體制優勢放大到周邊地區，又把相城區相對寬松的資源腹地優勢轉化為有利于科學發展的后發優勢。

這種“跨區合作、聯動開發”的模式， 用老百姓的話來說，就是先富帶動后富，你出錢，我出地，一起謀發展。

蘇相合作區作為園區的“親兒子”，重點就是復刻園區發展經驗，合作區全力打造了電子信息、高端裝備制造、汽車零部件3大核心產業集群，已累計引進項目200多個，總投資數百億，其中42.32%來自蘇州工業園區轉移或者介紹項目。

從數據看，作為蘇州工業園區飛地的蘇相合作區真正跑起來了。

2022年，蘇相合作區實現規上工業總產值390.4億元，同比增長10.1%；固定資產投資49億元，增長16.1%，其中工業投資34.4億元，增長14.9%；一般公共預算收入12.1億元，增長41.7%；注冊外資1.51億美元，增長50.7%；到賬外資1.3億美元，增長31.1%。

這個增幅，在蘇州各個區域中也都處于前列。

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蘇相工業區不是說說和做做樣子，而是要真的借助園區之力，發展相城北部。

比如，蘇相合作區領導班子大部分為曾經在工業園區工作過的干部擔任。

蘇相合作區的開發主體，由蘇州工業園區大型綜合國企新建元控股集團主導，目前國土、住建、社保、稅務等都由園區派出機構管理，納入園區管理體系，一把手由園區相關領導擔任。

實體化運作一年來，蘇相合作區承接了園區管委會第一批76項經濟管理賦權事項，啟用了園區規建委、經發委、行政審批局等7枚業務審批“2號章”；發出了經園區審批的首張營業執照，原屬地的存量市場主體也完成了劃轉；各級科技領軍人才、高新技術企業認定和培育入庫等部分經濟條線項目申報納入了園區管理，規劃建設類審批事項全面對接了園區通道。

不僅面子上合起來，底子里也綁一起。

蘇相合作區模式，是可以也給青島一些正向啟示的。

在行政區劃調整難度高、時間準備周期長、未來不確定性大的情況下，變通的飛地合作模式，可以為青島區域平衡發展趟出一條新路。

讓青島嚴重的經濟不平衡慢慢平衡，形成你追我趕，互相幫扶；也讓區和區的難以協調，形成你中有我，共同進步。

2019年12月，青島市政府辦公廳印發《關于加快“飛地經濟”發展的實施意見》，可見在飛地經濟上，青島市政府是有長期的準備、思考和行動的。

那就不妨更大膽一點。

       原文標題 : 藍谷的未來和劃入嶗山的可行性分析