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2019年10月10日，位于江蘇無錫錫港路上方的312國道K135處高架橋，因貨車超載而突然發生橋面側翻事故，導致3人當場遇難、2人受傷。

當時，無錫已是國內最早一批布局物聯網產業的城市之一，2018年還打造了全球首個車聯網城市級示范應用項目，以及汽車電子標識城市級示范項目，在車聯網支撐道路交通管理方面豎起了一個標桿。事故發生后民眾發問，身處鬧市的高架橋為何會允許超載貨車駕駛通行？相關交警等執法部門是否有監測的疏忽？針對城內高架無相關常規應對措施？

2020年5月，杭州一位男子自行研發了“一鍵模仿健康碼”的APP并上傳到應用市場，可以模擬各地區的健康碼、復工碼、通行碼的不同顯示風格，還可以展示綠碼、黃碼、紅碼狀態及自定義顯示數據，如地區、城市、姓名等，在長達半年的時間里被上千人下載使用，最終發現后被依法處置。

在他上傳APP的3個月前，杭州曾發布新聞稱牢筑防疫“三道屏障”，一個在交通上筑牢城市屏障，二是針對村、社這些“神經末梢”筑牢村（社）屏障，三是留觀人員自我主動隔離形成第三道防線。這個假冒健康碼APP橫行后，軟件市場的審核、檢查漏洞引起大眾質疑。

2021年7月20日，連下四天暴雨的鄭州地鐵5號線被大水淹沒，12人遇難；京廣北路隧道被洪水倒灌，6人遇難，上百輛汽車被淹。

此悲劇發生2個月前，在新聞平臺上的京廣隧道是一條加載了各種先進技術的“智慧隧道”，如果發生交通事故、火災、設備故障，智慧大屏會立即感知到事故發生情況，作出預警；每隔約200米墻上有一部電話，可與指揮中心進行實時通話；UWB定位技術可實現隧道內的病害位置、人員位置、車輛位置的精準定位。但在洪災真正來臨時，被困者既沒有收到有關這條道路的安全提示或者預警，暴雨時路邊也沒有警示牌子，用救援電話求救時始終占線，輪番打報警卻電話信號微弱。

2021年12月20日到2022年1月4日，疫情中的西安一碼通反復崩潰，民眾的出行與生活受到大面積影響。

媒體和網友陸續找出此前圍繞中國電信西安分公司為一碼通服務平臺提供保障的表彰式報道。其中一篇報道稱，“全體成員三天三夜不眠不休，研發出西安市個人電子識別碼（即‘一碼通’）”。另一篇寫到，“為確保系統運行更高效，保障人員將一張圖片從1MB壓縮到500KB，再從500KB優化到100KB。這樣的工作看似簡單，卻蘊含著高技術含量，他們連續兩天兩夜守在電腦前，終于攻下難關。”

每一個新聞的”反轉“，都是從當地（受困）民眾無奈到全國范圍熱議的一場燎原式延伸。
隨著多路專家組對西安一碼通崩潰事件原因進行排查，網友間轉發的“圖片式二維碼傳輸”、“小團隊以27萬拿下項目”等傳聞被逐個證偽，但也間接反映出“數字城市”建設中存在的硬傷和隱疾。

西安一碼通已運行近兩年

01 故障的背后

一位西安民眾在朋友圈稱，一碼通兩次崩潰的確影響了很多人，但客觀說，這兩次宕機之前的兩年里，西安的類似應用沒出過大問題，也成功應對了數次疫情的核酸檢測考驗，西安這次封城直接導致這個千萬級人口城市的健康碼應用第一次迎來高峰考驗。

那么是什么原因導致一碼通兩次崩潰未能支撐高峰流量，具體原因尚未有官方公布。相關資料顯示，這一個由西安市大數據資源管理局牽頭的數字化項目，主導開發方為中國電信西安分公司，參與“一碼通”安全工作的還有啟明、安恒、思安、東軟、阿里云、美林數據等多家公司。

連日來多家媒體采訪了各路專家，得出一個大概率結論，即這是一起因流量過載、系統架構應對高并發不足，最終導致防火墻攔截數據無法返回的系統性故障。
來自陜西某運營商的一位技術人員稱，此類故障一是從系統架構設計到網絡容量，再到云平臺性能，技術上缺乏足夠好的容災和備份機制，二是在管理層缺乏足夠的容災意識，甚至后者的因素更多一些。

對此，一位知名軟件企業的副總也通過媒體表態稱，健康碼是非常典型的階段性突擊任務，如果還是按照傳統的建設方式去管理和推動的，即便初期運行不出現故障，但面對大并發場景下的問題隱患極大。

此時，無論是超大型城市還是三四線小城，各地基于大數據和云平臺實現科技抗疫的時間已有整整2年。而距離中國痛下決心改變“口頭式”智慧城市建設的2011年，已過去整整10年。02

統一的設計，割裂的服務

2011年時，國內一線城市、50％以上二線城市都已提出智慧城市的目標及相關規劃方案。當年底的一份官方統計稱，有154個城市規劃投入的建設資金超過1．5萬億元。

因為缺乏可參考的經驗，以及被各種眼花繚亂的技術所加持，這一百多個城市所描繪的愿景下，規劃混亂、投資盲目、重復建設以及標準缺失等諸多問題開始浮現。

那些初期懷著飽滿熱情的參與企業，在項目出現因政府換屆而推進遇阻、資金回款不足、商業變現難等問題時，也不得不抽離很多建設與運營人員。而地方財政付出不菲的成本后，一度也陷入了大體量投資如打水漂的窘境之中。

曾參與多個上市公司智慧城市項目調研的證券機構人士稱，當關鍵領域的管理者也缺乏足夠的風險意識，被動式完成所在領域的數字化項目時，企業大多只能專注于各自領域的技術開發，而無法做到統一平臺中進行信息互換，導致所謂的智慧城市陷入低水平重復建設的循環中。

這樣的智慧城市“歷史遺留問題”，很難說不是此次西安一碼通崩潰的原因之一。

在鈦媒體的調查中，處于應用層的西安“一碼通”在運行過程中由于流量過載，觸發了底層政務云的防火墻防御機制。

政務云平臺和安全防護機制這兩個來自不同標的的解決方案提供商，各司其職，但在實際運行過程中卻成為了彼此影響的統一系統。

看似都沒有直接責任，卻像蝴蝶效應一般，釀成最終故障。

03 數據，數據

除了抗疫中的大流量掃碼問題，在建的智慧城市中，那些直接關系民生的電網、燃氣、自來水等城市公共系統之間的信息孤島是否打通，稅務、信用等民眾相關的數據是否得到了有效的匯總、使用以及足夠的安全保障，仍是橫亙在不少智慧城市參與方面前的問題。

1月5日，在第47場西安市新冠肺炎疫情防控工作新聞發布會上，發言人表態稱“疫情防控工作中，出現了很多難以預料的突發緊急情況，雖然我們提前預判、做了準備，但仍有紕漏，有些服務保障沒能及時跟上。”

對西安一碼通頻繁崩潰的原因，不止一位ICT業技術人員認為，沒有做好系統榮譽、沒解決好大數據并發的問題，在代碼的性能和邏輯、使用場景測試以及服務器硬件設備等方面存在問題等，都不排除是主要原因。

“大數據管理局”這個機構此次因西安一碼通事件而備受關注。事實上，大數據管理局已在幾年內成為很多城市的“標配”，為政務、民生與千行百業的數字化提供最基礎的數據平臺。而要實現有效運作，需要以國家級層面的統一標準和規劃實現公共系統之間的跨部門運作。

2014年，新華社組織的一場訪談中，“智慧城市”的核心在于大數據這一觀點得到了廣泛認同。

幾乎是從這時起，各地的城市建設開始向大數據資源盤活與發揮其價值的方向上靠攏，即讓數據互通產生價值，通過分享信息，消除信息孤島，實現“跨行業、跨部門、跨區域”的一體化管理，使城市管理發生真正意義上的改變。

2020年底，紫金山科技記者采訪連云港政府部門時，其政務辦負責人曾直言，為了避免花大力氣建設的智慧城市最后變成形象工程，政府一開始就對合作方提出了“高標準、嚴要求、接地氣、可操作”的要求。

“先是對各部門統一思想，再付諸行動，把傳統上局限在各個部門的數據統統都遷移到政務云平臺上，結合多重安全措施和保密協議，才算是打牢了智慧城市底座。”

他也知無不言地說，之前到各地調研時發現一些城市不同政務部門各自為政，花費不菲建設的零散機房無法真正實現數據互通，調用數據需要走很多流程，很難給上層的應用提供全面的功能和保障。

一位參與智慧城市建設的行業專家也對紫金山科技提到，城市運轉是一個超大規模的復雜系統，對復雜系統的破解能力，就是解決各種城市問題的關鍵。

“信息不協同、不同業務流程割裂、系統信息難打通、數據標準不統一，以及運維工具缺乏，這些問題不解決，短時間內是一碼通崩潰等類似問題，長期則直接影響著城市運行和管理的效率。”

一碼通事件之后，西安市大數據資源管理局局長履職不力被停職檢查。這也釋放給更多城市一個信號：改善人為因素實現資源“協同”，和利用科技手段實現政務“智能”同樣重要，甚至重要性更勝一籌。

被一碼通撕開的數字城市隱疾中，人的因素＋技術因素，會否成為更多城市自審、自治過程中重新度量輕重的兩大問題？

答案似乎不言而喻。