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近日深圳發布了《深圳市推行首席數據官制度試點實施方案》,將在市本級政府,福田等4個區政府,市公安局等8個市直單位試點設立首席數據官,提高數據治理和數據運營能力,助力深圳智慧城市和數字政府建設。

一向“改為先”的深圳并沒有在第一時間落地“首席數據官制度”的實施方案。過去兩個月,同屬于廣東省的廣州、珠海、茂名、河源、佛山等已經相繼啟動。

期間,6月江蘇省工信廳發布關于在全省推行企業首席數據官制度的通知。通知要求,各地大數據管理部門負責組織、引導和指導本轄區內的企業開展CDO制度建設,因地制宜,出臺本地支持政策。

這項由廣東省人民政府提出全國首創、已在省內10個地級以上市,以及省公安廳、地方金融監管局等6個部門,試點的創新數據共享開放和開發模式的新治理結構,正如火如荼席卷全國。政務數據開放是眼下新時代數據要素資源配置方式改革中重要環節,對于創造數據紅利盤活數字經濟效用遠大。然而政府的數字治理結構的升級如何去匹配業務、技術、平臺與模式的創新成為各地方政府、數據資源局與行業數據源頭監管部門積極探索的創新點,也是政企互動開發數據商業場景落地的重要保證。本文試圖梳理“首席數據官”的緣起、價值點與未來可能產生的重大影響,以饗讀者。

什么是首席數據官制度?

域外首先提出首席數據官概念,美國M&T 銀行于1991年任命了世界上第一位首席數據官(Chief Data Officer,CDO)。最初的首席數據官往往是企業架構中承擔數據分析與管理職責的高管,此后隨著互聯網技術、人工智能、云計算甚至區塊鏈的出現,企業首席數據官的職責不斷得到拓展。

伴隨著過去30年的發展,CDO的功能已經從企業內部管理制度延伸到政府政務數據管理領域。中國(深圳)綜合開發研究院博士后工作站李恩漢曾表示,政府的首席數據官與企業是有區別的。

(1)與企業的首席數據官相比,市場考慮數據利用的利益、效率,而政府還要首先考慮責任,在開放環節最主要的應該是安全問題,但前提也是要解決“數據孤島”的問題。

(2)政府首席數據官的角色旨在促進數據共享和透明度,提高數據驅動的決策,同時保護數據機密性和隱私。政府數據的充分利用可以增強組織績效和成功,因此數據管理者在實現這一戰略資產價值最大化方面起著至關重要的作用。

首席數據官在推動政府數字化轉型方面的價值有哪些?

首席數據官不止定義了將原始數據轉化為市場價值的策略,同時也推動戰略上的數據轉型,以響應政府數字,移動支付,區塊鏈等領域的快速創新。因此,筆者認為首席數據官在推動政府數字化轉型方面的價值有以下幾點:

(1)制定政府數據戰略、規劃。首席數據官應在充分理解市場競爭環境、信息、數據及安全技術發展趨勢的情況下。運用數據開放共享、數據分析應用對政府數字化轉型開展決策支持和業務創新。

(2)確定數據保護和隱私。隨著《數據安全法》出臺,保障數據安全,促進數據開發利用成了政府數字化轉型中重要目標之一。因此,首席數據官必須與IT安全團隊合作以控制關鍵數據資產,聚焦數據全生命周期安全。推動政府制定綠色數字經濟發展計劃,從而促進信息價值擴大化,實現更高層次數據價值。

(3)通過整合內外部數據提升數據質量。對于首席數據官來說,新常態是構建新數字能力的最佳時機。從開發全方位客戶視圖和現代化數據架構到遷移到云平臺,首席數據官可以采取必要的數字化舉措,在應對當前危機的同時為數字化轉型未來發展做好準備。

首席數據官已在哪些地方落地開花?

今年5月,廣東省印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》,選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山等十個地市開展試點工作,推動建立首席數據官制度。

隨后,廣州、深圳、佛山等地陸續發布首席數據官制度試點實施方案。根據《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》,廣州將通過建設首席數據官制度,加強對數據資源全生命周期管理的整體規劃和統籌協調,完善數據資源管理規章制度,建立部門職能數據清單;推進數據資源全生命周期協同管理。到2022年,將組建覆蓋市區兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍,健全首席數據官管理體系,構建權責清晰的公共數據資源開發利用制度和安全管理機制,推動公共數據資源開發利用規范化、制度化。

《佛山市首席數據官制度試點工作實施方案》要求,2021年底前,在各區和市重點涉及數字化管理部門試點建立首席數據官制度,明確職責范圍,健全評價機制,創新數據共享開放和開發利用模式,提高數據治理和數據運營能力。2022年6月底前,全面總結推行實施首席數據官制度工作,形成可復制、可推廣的經驗做法。

6月江蘇省工信廳發布關于在全省推行企業首席數據官制度的通知。通知要求,行業協會、聯盟負責本行業、本聯盟內的企業CDO制度建設的推進工作,編寫案例和最佳實踐,開展人才培訓,為企業CDO提供人才儲備。支持從數據開放共享、數據安全保障、數據價值挖掘三方面優化數據管理與服務。

同月,《杭州高新區(濱江)首席數據官制度》正式發布。高新區(濱江)將進一步搭建全區首席數據官架構體系,推動公共數據安全、開放、共享。并且該地區還舉行了首席數據官授牌儀式,確定了58個部門的首席數據官及聯絡名單。

《紹興市首席數據官制度》鼓勵全市各級黨政機關、法院、檢察院、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業及其他單位(部門)設立首席數據官。并計劃于8月底前,完成全市首席數據官的首輪培訓。

首席數據官未來面臨哪幾個挑戰

數字產業創新研究中心向經濟觀察報記者提供的北京大學光華管理學院榮休教授、數字產業創新研究中心主席董小英在關于《首席數據官制度建設——概念、職責與能力初探》文章中提及,廣東首創首席數據官制度的政策已經出臺,下一步政府層面要去培養這樣的專業人才。

但未來首席數據官卻面臨著許多挑戰:

(1)高數據質量戰略定位。政府CDO制度建立的核心目標在于提升政務工作的分析業務化,即在政府活動的每個階段戰略性、系統性地采用數據驅動型技術,如人工智能/機器學習和高級分析等。這就要求CDO具備更高的數據戰略定位,更加充分理解和運用數據價值。

(2)人才建設困難。目前許多地方政府數據人才儲備極度匱乏,對首席數據官工作職能和運作機制不夠熟稔,配套團隊建設缺位和執行力不足,政務數據共享權責界定和協調困難等方面亟待解決的問題也擺在決策者面前。

(3)責任與安全需明確。數據價值隨著技術進步而不斷提升,逐漸呈現“萬物皆數據”的趨勢。政府CDO作為統籌政務數據管理,應協調好內外部數據,在保證數據有效管理的前提下,合理保護數據隱私安全。因此,如何界定首席數據官職責與數據安全二者之間的關系,是政府亟需解決的問題。