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聲明：本文為火石創造原創文章

2021年是“十四五”開局之年。黨的十九大提出要堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，先后出臺實施“互聯網＋”行動和大數據戰略等一系列重大舉措。在構建新發展格局

大背景下，聚焦區域經濟一體化，以創新驅動產業集群的培育和升級，強化科技創新、加速推進產業發展，政府數字化轉型之路任重道遠。

01何為產業數字化

中國信息通信院編寫的中國數字經濟發展白皮書（2017年）指出：產業數字化是指傳統產業應用數字技術所帶來的生產數量和效率提升，其新增產出構成數字經濟的重要組成部分。

數字經濟，不是數字的經濟，是融合的經濟，實體經濟是落腳點，高質量發展是總要求。產業數字化包括但不限于工業互聯網、兩化融合、智能制造、車聯網、平臺經濟等融合型新產業新模式新業態。

02為何要推進政府產業數字化管理

自2015年我國提出“國家大數據戰略”以來，推進產業數字化發展和數字化轉型的政策不斷深化和落地。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。

國家發展改革委等13部門發布《關于支持新業態新模式健康發展，激活消費市場帶動擴大就業的意見》，對加快發展數字經濟15大新業態新模式重點方向提出19項創新支持政策，要求加快數字產業化、產業數字化發展，推動經濟社會數字化轉型，發揮數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用。《意見》提出，應加快推進產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能，支持工業互聯網平臺建設推廣，發揮已建平臺作用，為企業提供數字化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務，培育一批數字化服務企業和創新應用企業，發揮引領帶動作用。

圖1：數字經濟政策發展歷程

來源：根據公開數據整理

在經濟社會協同發展的驅動下，大數據也隨著互聯網的發展而發展。與此同時，隨著現代經濟的高速發展，產業經濟發展面臨著新的機遇和挑戰。對政府部分而言，要想更有效地促進地方產業經濟發展的規范化，順應時代發展趨勢，主動擁抱數字化對政府部門是一種必然的結果。

圖2：各產業的數字化進程

來源：根據公開數據整理

03如何推進政府產業數字化管理

技術路徑

政府數字化轉型必須充分利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，培育產業平臺化發展生態，著力發揮互聯網平臺對當地產業的賦能和效益倍增作用。以重大項目為抓手創造新的需求，培育新的就業形態，帶動多元投資，形成強大國內市場，全方位支持當地重點產業的發展。吸引、維護和發展當地高層次人才，在政府部門內形成“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的文化氛圍。推動構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發展，打造形成數字經濟新實體。強化政務數據的整合、開放、共享，構建人機協同的數字化、網絡化、智能化的產業管理平臺。

政策路徑

積極響應中央號召，地方政府要不斷加強產業數字化管理的戰略引導，出臺相關專項政策，例如數字經濟發展行動計劃、產業規劃、補貼政策等，明確大力發展產業數字化的目標和決心。一是加大創新投入，加快技術成果產業化應用，推進重點產業領域“補短板”和“鍛長板”；二是與行業龍頭協同創新、產業鏈上下游協作配套，支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力；三是促進數字化網絡化智能化改造，業務系統向云端遷移，并通過工業設計促進品質和提升品牌等。

圖3：2015－2020年國家層面數字化產業發展政策匯總

來源：根據公開數據整理

04部分省市的產業數字化管理規劃

浙江省

2021年春節后上班第一天浙江召開數字化改革大會，提出要“三個爭先”，第一個就是“改革突破爭先”。構建“1＋5＋2”工作體系，搭建好數字化改革“四梁八柱”。“1”即一體化智能化公共數據平臺；“5”即5個綜合應用，分別是黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用，包含“產業大腦＋未來工廠”“城市大腦＋未來社區”等核心業務場景；“2”即數字化改革的理論體系和制度規范體系。

北京市

1月14日，北京市召開“全市政務服務工作視頻會”，會議提出堅持智能制造、高端制造方向，大力發展集成電路、新能源智能汽車、醫藥健康、新材料等戰略性新興產業，前瞻布局量子信息、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、機器人等未來產業。大力發展數字經濟，深入實施北京大數據行動計劃，加快企業數字化賦能。

上海市

1月4日開工首日，上海市發布《關于全面推動上海城市數字化轉型的意見》，《意見》指出要加大第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新興基礎設施投資，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增，加快發展電子信息、高端裝備等六大重點產業，大力發展數字經濟，全面實施智能制造行動計劃。

深圳市

1月5日，深圳市發布《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》。深圳到2025年，打造新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料等十大戰略性支柱產業集群，加快培育半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息等十大戰略性新興產業集群，加快推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和產業經濟深度融合。

05 政府數字化進程中面臨的挑戰

政府治理在獲得數字化所帶來機遇的同時，也面臨著困難和挑戰。從目前發展趨勢來看，產業數字化管理這塊還較為滯后。主要體現在：
一是順應數字化轉型的理念和認識跟不上。部分地方和部門對新技術、新模式有一定抵觸，畏懼創新、害怕變革，對政府治理數字化轉型發展的規律和趨勢認識不足。
二是作為產業發展的主要構成以及創業就業的主要載體，中小企業的數字化轉型是釋放經濟潛力的關鍵。中小企業的韌性是我國經濟韌性的重要基礎，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵環節，是構建新發展格局的有力支撐。但相比于大企業，中小企業在人才、資金、技術、管理方面都較為落后，其面臨的核心問題是如何運用數字技術革新生產方式、管理理念，推動產業的可持續發展。因此，政府部門還需完善扶持政策和公共服務體系。

小結

未來已來。互聯網的指數級發展，大數據的興起以及不斷發展的數字化革命引發了新的創新，催生了新的產業并重塑了現有產業。利用科技的力量來創建一個21世紀的數字化政府－－－－一個高效且強大的政府。