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自1984年設立首批國家級經濟技術開發區以來，我國各類開發區發展迅速。2006年，對全國開發區進行清理整頓后，國家發展改革委、國土資源部、原建設部發布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開發區。

十多年來，我國開發區發展出現了一些新情況。2018年3月，國家發展改革委等六部委聯合發布了《中國開發區審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。根據中國開發區網最新統計數據顯示，截至2021年4月，我國國家級開發區和省級開發區共有2728家。

產業園區主要上市公司：華夏幸福（600340）

本文核心數據：我國開發區數量、國家級經濟技術開發區區域分布、國家級高新技術產業開發區分布

國家級開發區總體情況

自1984年設立首批國家級經濟技術開發區以來，我國各類開發區發展迅速。2006年，對全國開發區進行清理整頓后，國家發展改革委、國土資源部、原建設部發布了2006年版《目錄》，公告了符合條件的1568家開發區。

十多年來，我國開發區發展出現了一些新情況。2018年3月，國家發展改革委等六部委聯合發布了《中國開發區審核公告目錄》（2018版），《目錄》共包括2543家開發區，其中國家級開發區552家和省級開發區1991家。根據中國開發區網最新統計數據顯示，截至2021年4月，我國國家級開發區和省級開發區共有2728家。

截至2021年4月26日，我國共有各類國家級開發區634家，其中國家級經濟技術開發區共有218家，國家級高新技術產業開發區共有168家，國家級海關特殊監管區150家，國家級邊／跨境經濟合作區共有19家，國家級自貿區共有18家，國家級新區共有19家，國家級自主創新示范區共有19家，其他國家級開發區共有23家；省級開發區共有2094家。

國家級開發區分類型區域分布情況

1、國家級經濟技術開發區分布情況

截至2021年4月26日，我國國家級經開區共218個，分布在31個省市。其中，江蘇、浙江、山東三個地區的經開發數量最多，分別為26家、21家和15家，合計占比28．31％。

2021年1月27日，商務部發布2020年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果。綜合發展水平進入前30名的國家級經開區依次分布在江蘇8家，廣東、天津、山東、浙江、安徽、上海、遼寧等各有2家，北京、湖北、陜西、湖南、四川、黑龍江、吉林和河南等各有1家。

2、國家級高新技術產業開發區分布情況

作為我國科技與經濟結合的試驗田和示范區，國家高新區從1988年誕生之日起，就肩負了“發展高科技，實現產業化”，推動“科技與經濟結合”、“創新和創業結合”的歷史使命。

截至2021年4月26日，全國共有168家國家級高新區，分布在30個省市（僅西藏暫未設立國家級高新區）。其中，江蘇、廣東、山東三個地區的高新區數量最多，分別為17家、14家和13家，合計占比26．19％。與經開區數量分布前三名稍有不同，浙江落選，廣東省上榜。

3、國家級海關特殊監管區分布情況

海關特殊監管區域（以下簡稱特殊區域）是我國對外改革開放政策實施以來，為適應加工貿易產業發展需要而設立的特定經濟功能區域。它們由地方政府向國務院申請并經其批準，設在中國關境內，賦予承接國際產業轉移、連接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施監管。

自1990年以來，國務院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類特殊區域。

截至2021年4月26日，全國共有150家國家級海關特殊監管區，分布在30個省市（青海暫未設立國家級海關特殊監管區域）。其中，江蘇、廣東和上海三個地區的海關特殊監管區數量最多，分別為21家、18家和10家。沿海經濟較發達地區分布最為密集，西部地區的每個省（自治區、直轄市）也至少分布有一個海關特殊監管區域。

4、國家級邊境／跨境經濟合作區分布情況

跨境經濟合作區是指在兩國邊境附近劃定特定區域，賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易以及配套的產業政策，并對區內部分地區進行跨境海關特殊監管，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流等各種生產要素在此聚集，實現該區域加快發展，進而通過輻射效應帶動周邊地區發展。國家級邊境經濟合作區是指經國務院批準設立的國家級邊境經濟合作區。

截至2021年4月26日，全國共有19家國家級邊境／跨境經濟合作區，分布在云南、新疆、內蒙古、吉林、黑龍江、廣西和遼寧等地區（地區邊境附近），是中國沿邊開放城市發展邊境貿易和加工出口的區域。

5、其他國家級園區分布情況

除以上四種類型國家級開發區外，截至2021年4月26日，全國共有23家其他國家級園區，分布在12個省市。

東部沿海區域產業園區分布密集

從以上可以看到，沿海區域經濟發達，經濟開發區、高新技術產業開發區和國家級海關特殊監管區類型的開發區基本分布在東部沿海地帶的省份，如廣東、江蘇、浙江、山東等。國家級邊境／跨境經濟合作區由于通常需設置在國與國的接壤地帶，主要位于接壤的內陸地區的省份，如云南、新疆、內蒙古等。

從產業園區區域發展現狀現狀來看，根據同濟大學發展研究院和新華社中國金融信息中心在滬聯合發布的《2018中國產業園區持續發展藍皮書》，百強榜單的前3強中關村國家自主創新示范區、上海張江國家自主創新示范區和蘇州工業園區連續6年排序未變。整體看來，東部地區為產業園區的聚集地。國家級產業園區中，東部地區占據了半壁江山。

根據國家級產業園區發展競爭力百強榜單顯示，百強產業園中，東部64家、中部21家、西部15家，歷年區域數量分布基本一致。

分類型來看東部沿海區域產業園區數量龐大的成因：

但是，東部沿海區域的產業園區也逐漸顯現出發展的瓶頸與弊端。土地問題是制約我國產業園區發展的主要瓶頸。土地政策是園區最希望得到的優惠政策，這一現象在沿海經濟發達地區尤為突出。以物流園區為例，問卷調查顯示，有41％的物流園區認為現行的土地政策限制了物流園區發展；有13％的物流園區認為現行的土地政策支持了物流園區的發展；有28％的物流園區認為無明顯影響；有18％的物流園區不了解現行土地政策對物流園區的影響。

調查表明，土地成本上升導致產業園區建設成本大，經營成本增高。還以物流園區為例，我國部分一線城市（上海、深圳等）物流用地地價已達60萬元－100萬元／畝，大大超過物流業能承受的10萬元－30萬元／畝。例如，天津土地價格持續增高，與幾年前相比，物流用地價格提高了3－4倍，再加上濱海新區地勢低平，物流園區建設中取土困難，建設成本成倍增大。

國際金融危機以來，受勞動力成本高企、土地資源緊張等因素制約，我國東部沿海發達地區產業加速向中西部地區轉移。東部沿海發達地區用地用工用電用水緊張開始凸現，較高的土地價格和水電等生產成本上升，技術人才與普通勞動力短缺，企業膨脹速度與當地資源和環境的承載力發生矛盾，使東部地區投資市場、資源利用將達到飽和，這為西部地區招商引資，加快發展提供了良好的潛在性發展機遇。

未來產業園區發展趨勢 “北上、西進、郊區化”

近年來，產業園區出現了“北上、西進、郊區化”的趨勢。所謂“北上”，是指在沿海地區內部，出現了由珠江三角洲向長江三角洲，繼而向環渤海地區轉移的趨勢；所謂“西進”，是指由沿海向中西部內地尤其是江西、安徽等地的轉移開始加速；所謂“郊區化”，則是指大城市內部由市中心區向郊區和周邊地區的轉移在加快。

根據同濟大學發展研究院和新華社中國金融信息中心在滬聯合發布的《2018中國產業園區持續發展藍皮書》，雖然東部的園區發展態勢良好，總體數量多于西部和中部地區，從平均得分來看，百強榜東部產業園區平均得分（0．327）均高于中部（0．311）和西部產業園區（0．297），但從增速來看，西部園區的平均得分增速（3．1％）均高于東部（2．5％）和中部產業園區（0．46％）。

隨著中西部地區的發展與開放、長江經濟帶建設、“一帶一路”倡議的推進，東部、中部及西部的產業園區分布格局進一步優化，中西部地區園區趕超勢頭強勁。

產業園區“西進”有如下兩點意義：

1、從企業層面來看是資源配置能力的提升

經過多年的發展，傳統的制造業企業不僅積累了大量資金，同時也培養了一支隊伍，企業家的視野非常開闊，在產業轉移的過程中，企業在配置資源的能力上有了質的飛躍，從一家地區企業躍升為跨地區的企業集團，從一家從事單一傳統行業的企業轉變為多元經營、觸角敏銳的現代企業。

2、從東部發達地區的角度看是一種轉型升級的倒逼機制

改革開放之初，東部沿海地區的第一輪發展，得益于發達國家和臺港澳地區的產業轉移。不過當初轉移過來的多是“三來一補”的低端項目，起點較低，雖然經過多年發展，質量大有提升，但東部沿海地區普遍面臨資源環境的嚴峻制約，傳統的增長模式已經難以為繼。產業轉移是經濟規律，也是大勢所趨。

根據2021年3月，國家頒布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，關于產業園區趨勢如下：優化區域經濟布局，促進區域協調發展。具體到地域上就是優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。

這些地區的產業園區必將承載更多的經濟職能，同時也會得到國家及當地政府更大的支持力度，產業競爭將加劇，效益低的產業園區將逐漸退出或轉移。

未來，產業園區招商引資隨西部大開發和產業轉移步伐的加快將深入下去。隨著經濟全球化的加快，資本跨區域流動、跨所有制合作日益頻繁，外商投資“西進北上”步伐逐步加快，產業投資由沿海地區向中西部地區、由大城市向城市郊區與周邊地區的轉移更加明顯。

中西部開發較少，投資環境日趨改良，機遇眾多。中西部地區地方政府會組團到東部沿海發達省市，以舉行招商洽商會、招商項目推介會等多種形式進行招商，吸引產業轉移資源。

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來源：前瞻產業研究院