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8月15日，2019網易經濟學家年會夏季論壇在上海隆重舉行，本屆論壇主題是“致敬70年—走進新開放時代”，諾貝爾經濟學獎獲得者普雷斯科特，李稻葵、姚洋、梁建章等國內外經濟學家、企業家齊聚論壇，共同討論中國經濟熱點議題——

當前中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，如何推動區域經濟一體化、開拓高質量發展的重要動力源，成為與會國內外專家學者和商界精英關注的重大話題。

華夏幸福產業研究院院長顧強在大會“區域經濟一體化”論壇上，發表“以都市圈發展破局區域經濟一體化”為主題的演講。他認為，都市圈是未來一段時期中國城鎮化的主體形態，并提出以都市圈規劃一體化、交通網絡化、公共服務均等化、治理跨城化、政策協同化等五大關鍵路徑，加快破局區域經濟一體化，實現經濟社會高質量發展。

▲顧強在論壇現場發表主題演講

都市圈是未來一段時期

中國城鎮化的空間主體形態

華夏幸福產業研究院研究發現，2018年全國30個都市圈以4．5％的國土面積承載了32％的人口。在過去20年里，城鎮化新增人口65％流向了30個核心都市圈。“未來10年，我國新增城鎮化人口大約2／3將繼續向都市圈集中。”顧強表示。

城市經濟學的超密度法則認為，當一個城市的人口規模增加一倍，人均生產效率會提高15－30％。亞密度法則認為，一個城市人口規模增加一倍，人均公共基礎設施投資會節約30％。華夏幸福產業研究院研究表明，北、上、廣、深一線城市每增加一平方公里開發面積，承載的人口是中西部城市單位面積承載人口的五倍，這說明一線城市土地利用效率更高。范圍經濟、區域規模經濟和網絡經濟三種范式深度融合，核心都市圈還會繼續發展壯大，成為未來一段時期中國城鎮化的空間主體形態。

“未來中國城鎮化將形成‘都市連綿區－都市圈－區域性中心城市－其他城市化地區’多層次空間格局。”顧強表示，長三角以上海、杭州、寧波等都市圈為核心，已像美國東部城市群一樣，發展形成了更高水平的都市連綿區。在都市連綿區之外，南京、合肥等獨立都市圈是第二類空間形態。區域性中心城市，比如徐州、金華、臺州，則繼續作為區域城鎮化的重要載體和平臺。當然，其他一般城市化地區也將繼續存在。

加快發展和培育都市圈

是區域經濟一體化的切入點和突破口

顧強在演講中強調，以都市圈作為抓手推動區域經濟一體化具備現實的基礎，符合經濟規律，契合國家戰略。

縮小核心圈、城市圈和輻射圈巨大發展差距，是都市圈自身發展的內在要求。中國目前都市圈的發展，跨城通勤已經形成了一定規模，成為常態；產業分工形成按價值鏈向外延伸的空間格局；以中心城市為核心的都市圈城鎮網絡也正在加快形成。與此同時，都市圈內外圈層的公共資源在空間分布上落差巨大；不同行政區域之間的交通、市場、財稅、政策的壁壘依然存在。

與此相對應的是，都市圈內外圈層融合發展顯示出巨大潛力。都市圈內外的發展落差是擴大有效需求真是有效的重要抓手，都市圈內內部的交通聯系強化和公共服務設施共建共享，是未來一段時間“補短板”的重要切入點。從產業維度看，強化核心圈的創新尖峰和輻射圈先進制造基地的耦合，提高產業整體競爭優勢，將催生新動能的巨大發展潛力。

五個方面促進都市圈發展

加快區域一體化進程

“抓住都市圈空間體系下的規劃一體化、交通網絡化、公共服務均等化、治理跨城化、政策協同化五大關鍵路徑，將成為破局區域經濟一體化的切入點和突破口”。顧強指出，首先要實現都市圈規劃一體化，這是區域經濟一體化發展的重要基礎。未來的都市圈城鎮體系規劃，需要逐步淡化行政級別影響，從城鎮功能和居民需求出發，實現從傳統上的“中心－腹地”結構向“網絡－樞紐”的城鎮化體系轉變。

要構建都市圈交通網絡化體系，特別是發展好市郊鐵路在內的軌道交通，補齊影響當前區域經濟一體化發展的主要短板。“東京都市圈構建了多主體、多層次、高密度、高運量的軌道交通體系，軌道交通里程總計5539公里。而從國內現狀來看，北京、上海等主要都市圈的跨行政區網絡交通體系尚待建立。”

此外，要實現都市圈公共服務均等化，以市場化手段推進公共服務共建共享、均衡普惠，持續釋放內需潛力、穩定國內有效需求，以基本醫療和基礎教育作為主要抓手，來推進公共服務均等化；要建立平等對話和協調機制，實現都市圈治理跨城化，著力破除都市圈內行政壁壘和體制機制障礙，構建一體高效的都市圈公共治理體系，促進生產要素自由流動、提升經濟生產效率；還要實現都市圈政策協同化，構建都市圈內城市政府間職能部門的合作框架協議和工作銜接機制，推動政策聯通協同。