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沒錯，這就是東京，一座古典與現代交融，兼具東方與西方之美的城市。它不僅是日本的首都、全球城市金字塔頂端的城市，也是全球屈指可數的世界級大都市圈所在地。東京都市圈，作為日本三大都市圈之首，是日本乃至世界最大的城市集聚體，其人口發展歷程和動力機制極具典型性，對于我國的未來都市圈建設具有重要借鑒意義。

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傻傻分不清楚：東京都、東京都市圈、首都圈

東京都，日本一級行政區，相當于中國的省級行政單元。總面積為2188平方公里，包括23個特別區、26個市、5個町和8個村，其中這23個特別區組成了東京都特別區，即以前的東京市，2015年人口規模達到1348萬。

東京都市圈，日本三大都市圈之一，由東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣組成，總面積1．36萬平方公里，2015年人口3609萬。其他兩大都市圈包括大阪圈和名古屋圈，其中名大阪圈由京都府、大阪府、兵庫縣、奈良縣組成，而名古屋圈則是由岐阜縣、愛知縣、三重縣組成。東京都市圈內人口和交通聯系緊密，是相關交通規劃和交通調查主要關注對象。

首都圈，最早出現于1956年日本《首都圈整備法》，包括一都七縣，即東京都、近鄰三縣（琦玉、千葉、神奈川縣）、外圍四縣（栃木、群馬、茨城、山梨縣），面積3．69平方公里，2015年人口4379萬。首都圈是日本國家整備政策實施和日本首都圈總體規劃的主要對象。

圖1． 東京都、東京都市圈、首都圈空間范圍

資料來源：華夏幸福產業研究院

規模：人口困境中的一枝獨秀

日本早已進入人口減少社會。對日本整體人口發展歷程而言，2008年注定成為重要的人口轉折年、分水嶺！這一年日本人口總規模達到峰值1．28億，此后人口總量逐年下降，2019年人口總規模降為1．25億，較去年同期減少43萬。換句話講，日本早已深陷人口危機，以平均每年消失一座城的速度持續萎縮。

圖2． 1920－2052年日本總人口規模變化圖（億人）

資料來源：日本總務省統計局

東京都市圈人口規模逆勢增長，呈現單極化集中。盡管日本總人口已經連續十年呈減少態勢，但向大都市圈尤其是東京圈集中的趨勢卻依然持續。70年代經濟增速換擋之前，三大都市圈人口均呈現大規模凈流入特征。之后，人口流入趨勢逐漸“分化”。大阪圈人口長期處于凈流出狀態，名古屋圈人口基本穩定，遷入與遷出保持相對平衡，東京都市圈則依舊保持人口凈流入態勢。截至2015年，東京都市圈、名古屋圈、大阪圈人口體量已占據日本半壁江山，達到51．8％，其中東京都市圈比重更是接近30％。

圖3． 1954－2016年三大都市圈人口增量變化統計圖（萬人）

資料來源：日本總務省統計局，住民基本臺賬人口移動報告年報

超級都市圈強大的人口集聚趨勢與其在全國所處的中心地位是分不開的。東京都市圈不僅人口增長表現出單極化趨勢，政治、經濟和交通中心地位也在不斷強化。盡管首都圈規劃多次提出“分散政治功能”的策略，但東京作為全國政治中心的地位并未改變。與此同時，首都圈企業數量占全國比例始終維持在30％左右，東京證券交易所交易量始終占日本總交易量的95％以上，經濟單極化特征依然十分突出。交通來看，東京龐大而復雜的軌道交通體系世界聞名，其道路網密度更是名古屋圈和大阪圈總和的2倍，交通中心地位更是可見一斑。

結構：少子老齡化下的喘息之機

日本出生人口屢創新低，少子老齡化問題嚴峻。2018年，日本65歲及以上人口規模達3557萬人，老齡化率達28．1％；70歲及以上人口規模達2618萬人，高齡化率達20．7％。究其根本，少子化和長壽化是日本人口老齡化問題突出的根源。2018年日本新出生人口92萬，較2017年減少2．5萬人，是日本連續第三年新出生人口規模小于100萬，同時也是進入20世紀以來日本出生人口的最低值。據世界衛生組織（WHO）發布的2018年版《World Health Statistics》數據，日本人口預期壽命達到84．2歲，連續20多年穩坐世界第一。因此，如果說長壽化直接導致了日本人口的絕對老齡化，則出生人口規模的持續降低無疑變相推高了老年人口占比，加速日本人口的相對老齡化。

圖4． 1965年以來東京都市圈人口年齡結構演變圖

資料來源：國立社會保障人口問題研究所，華夏幸福產業研究院

東京圈勞動力絕對紅利不斷衰減，但相對紅利仍在持續。盡管日本整體人口老齡化問題十分突出，但東京都市圈憑借人口的持續凈流入使得人口年齡結構問題得到部分緩解。從2015年日本人口普查數據來看，全國整體勞動年齡人口占比為61％，東京都市圈則顯著高于全國平均，達到64％；全國65歲及以上老年人口占比為27％，東京都市圈則低于全國平均，占比為24％。盡管從整體趨勢來講，東京都市圈仍然難以擺脫勞動年齡人口比重持續降低，老齡化率持續升高，人口絕對紅利持續衰減的宿命，但相較于全國平均水平，東京都市圈的人口結構仍呈現相對年輕化特征。

圖5． 1920－2045年東京圈勞動人口和老年人口占比變化（％）

資料來源：日本總務省統計局

東京圈年齡結構分層化特征顯著，內圈層人口結構更年輕，外圈層老齡化問題更明顯。為了更加清晰地凸顯圈層化特點，這里以首都圈（一都七縣）作為比較對象，其中東京都處于核心圈，近鄰三縣位于第二圈層，周邊四縣則隸屬第三圈層。從勞動年齡人口比重來看，東京都＞近鄰三縣＞周邊四縣，2015年其數值分別為66％＞63％＞60％；從老年人口比重來看，則呈現明顯的周邊四縣＞近鄰三縣＞東京都，2015數值分別為26．9％＞24．7％＞22．7％。換言之，越往內圈層勞動年齡人口比重越高，老年人比重越低，而越往外圈層勞動年齡人口比重越低，老年人口比重越高。

圖6． 1920－2045年東京首都圈分圈層勞動人口和老年人口占比變化（％）

資料來源：日本總務省統計局

超級都市圈憑借其強大的人口吸力，持續的人口凈流入尤其是年輕人口凈流入，能夠在一定程度上緩解本地勞動力短缺和人口老齡化問題。我國北上廣都市圈也表現出類似特征，試想，如果沒有人口凈遷入，這些都市圈勢必成為全國老齡化最為嚴重的地區。同樣的道理，都市圈內部來看，越往外圈層，勞動力遷出越突出，再疊加少子老齡化影響，整體表現出相對老化的年齡結構，而越往內圈層人口流入越突出，年齡結構也表現出相對年輕化的態勢。

流動：大規模郊區化后的都心回歸

60年代中期以來，大都市圈內部流動成為日本人口流動的主要形式。從1954－2017年日本人口流動態勢來看，60年代中期之前，非大都市圈向大都市圈人口流動占據主體，大都市圈內部人口流動次之；之后，情況發生變化，大都市圈內部人口流動占據主體，從非大都市圈向大都市圈的人口流動開始放緩。截至2017年，大都市圈內部流動占比39％，非大都市圈流向大都市圈流動占比23％，大都市圈流向非大都市圈流動占比18％，非大都市圈內部流動占比20％。總體來看，非大都市圈向大都市圈人口流動先強后弱，而大都市圈間及大都市圈內部流動成為中后期人口流動主體形態。

圖7． 日本大都市圈和非大都市圈人口流動情況（千人）

資料來源：日本總務省統計局

東京都市圈人口大規模郊區化時代基本終結，“都心回歸”現象突出。從1975－2017年首都圈分區縣人口凈流入情況來看，1975－1995年間，東京都人口持續凈流出，呈現明顯“空心化”趨勢，此時近鄰縣人口快速增長，出現人口大規模凈流入；90年代中期以來，東京都人口由凈流出轉為凈流入，近鄰縣人口流入開始放緩，“都心回歸”趨勢明顯。

圖8． 1975－2017年東京首都圈分區縣人口凈流入情況

資料來源：日本國土交通省

都心回歸是時代背景和政府政策共同推動的結果。90年代以來，日本泡沫經濟崩潰，大量房地產商和證券投資機構紛紛破產，銀行大面積拋售土地不良債權，大都市圈地價持續下跌。與此同時，為了應對持續“空心化”的問題，政府也開始在中心區積極建設公營住宅吸引人口，推動城市緊湊發展。由此，相較之下，外圍郊區的成本優勢逐漸弱化，長期忍受漫長通勤的青年一代開始選擇重新回到市中心生活。

誠然，東京都市圈人口發展歷程有其自身的特殊性，但總有些內容能夠給我們以啟發和思考。

到本世紀20年代后半期，我國人口總規模也將達到峰值，經歷人口負增長的歷史性轉折。屆時，全國人口版圖將會出現何種變化還未可知，但可以預見的是未來我國城市間的“搶人大戰”仍將長期上演，但主題將從“搶人才”變為“搶人口”。

其次，本世紀初我國便已進入嚴重少子老齡化的人口新常態，京滬等地戶籍人口老齡化態勢更為嚴峻，如何減少人口結構老化對于經濟發展帶來的沖擊成為關鍵問題。根本舉措自然是鼓勵生育，但遠水解不了近渴，未來都市圈發展仍要依賴持續的外來人口流入來緩解本地勞動年齡人口虧損和萎縮的問題。

此外，東京在歷經近30年的郊區化過程后，人口重新回到市中心并非是偶然，老牌城市倫敦也出現了類似的現象。由此觀之，都市圈強大的中心結構仍不容忽視，尤其是服務業、信息化主導的新時代，創新持續向中心集聚，超級都市圈單極化發展的內在動力在逐漸增強。這一趨勢對于我國都市圈發展同樣具有重要指導意義，尤其是在衛星城、微中心建設方面，應當保持適度空間距離，距離太遠將會使其缺乏吸引力，降低發展的效率與競爭力。

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