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（四）數據匯聚賦能行動。

15．推動工業互聯網大數據中心建設。持續提升國家中心的數據匯聚、分析、應用能力，推進區域分中心與行業分中心建設。研究工業互聯網數據權屬確定、價值評估、資源交換、效益共享等機制，制定數據交換接口標準規范，推動國家中心、各區域和行業分中心之間數據資源的高效流通。

16．打造工業互聯網大數據中心綜合服務能力。面向政府提供工業經濟和產業運行監測指揮、應急事件預警協調等服務，面向行業提供數據管理能力提升、工業資源共享、解決方案推廣等服務，為企業提供設備與業務系統上云、產融合作、供需對接等服務。

17．培育高質量工業App。推動共性經驗知識沉淀提煉，發展普適性強、復用率高的基礎共性工業App，以及基于知識圖譜和智能算法的可適性工業App。打造一批經濟價值高、推廣作用強的行業通用工業App。面向特定領域、特定場景個性化需求，培育一批企業專用工業App。發展基于數字孿生技術的工業智能解決方案，支持開源社區、開發者社區建設，發展工業App商店，促進工業App交易流轉。

18．推動平臺間數據互聯互通。構建平臺數據字典互認機制，統一工業數據、算法模型、微服務等調用接口。鼓勵開展聯合攻關、互補合作，制定平臺間接口規范，推動機理模型和工業App的跨平臺調用與訂閱，打造協同發展、多層次系統化平臺體系。

19．持續深化“工業互聯網＋安全生產”。聚焦本質安全水平提升，針對原材料、危險化學品、礦山、民爆、煙花爆竹等重點行業領域，構建基于工業互聯網的安全生產感知、監測、預警、處置及評估體系，建立風險特征庫、失效數據庫、安全生產評估模型和工具集，提升工業企業安全生產水平。

專欄4：國家工業互聯網大數據中心建設工程

建設工業互聯網大數據中心體系。面向能源、鋼鐵、石化、化工、建材、有色、醫藥等流程行業及電子、汽車、裝備、建筑等離散行業，建設行業大數據分中心，加強行業數據資源管理。加強工業互聯網推廣應用與銀行保險機構數字化轉型的聯動銜接，搭建基于工業互聯網的中小微企業數據集成和共享平臺，探索工業互聯網大數據在金融服務中的應用。在工業互聯網融合發展基礎較好領域，建設一批統一規范的區域級工業互聯網大數據分中心，匯聚數據資源達到PB級。建設場景驅動的高質量數據集，鼓勵開展工業算法創新。開展數據創新應用，增強產業鏈供應鏈韌性。建設工業互聯網大數據中心災備中心，開展數據災備服務，提升應急保障服務能力。

責任單位：工業和信息化部、教育部、應急部、國資委、市場監管總局、銀保監會、能源局。

時間節點：到2023年，基本建成國家工業互聯網大數據中心體系，建設20個區域級分中心和10個行業級分中心。建設高質量的工業微服務和工業App資源池，工業App數量達到50萬個。

（五）新型模式培育行動。

行動內容：

20．發展智能化制造。鼓勵大型企業加大5G、大數據、人工智能等數字化技術應用力度，全面提升研發設計、工藝仿真、生產制造、設備管理、產品檢測等智能化水平，實現全流程動態優化和精準決策。

21．加強網絡化協同。支持龍頭企業基于平臺廣泛連接、匯聚設備、技術、數據、模型、知識等資源，打造貫通供應鏈、覆蓋多領域的網絡化配置體系，發展協同設計、眾包眾創、共享制造、分布式制造等新模式。

22．推廣個性化定制。鼓勵消費品、汽車、鋼鐵等行業企業基于用戶數據分析挖掘個性需求，打造模塊化組合、大規模混線生產等柔性生產體系，促進消費互聯網與工業互聯網打通，推廣需求驅動、柔性制造、供應鏈協同的新模式。

23．拓展服務化延伸。支持裝備制造企業搭建產品互聯網絡與服務平臺，開展基于數字孿生、人工智能、區塊鏈等技術的產品模型構建與數據分析，打造設備預測性維護、裝備能效優化、產品衍生服務等模式。

24．實施數字化管理。推動重點行業企業打通內部各管理環節，打造數據驅動、敏捷高效的經營管理體系，推進可視化管理模式普及，開展動態市場響應、資源配置優化、智能戰略決策等新模式應用探索。

專欄5：工業互聯網新模式推廣工程

面向領先制造企業與特色中小企業組織新模式應用標桿遴選，依托龍頭企業、研究機構等制定發布新模式應用實施指南，加強智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態探索與推廣。鼓勵地方開展工業互聯網新模式應用宣貫與培訓，支持建立一批線上線下結合的新模式應用體驗中心，鼓勵創新應用探索實踐。

責任部門：工業和信息化部、商務部、國資委。

時間節點：到2023年，面向垂直細分行業，形成100個左右新模式應用試點示范，形成一批可復制可推廣的典型模式和應用場景，實現在200家以上工業企業復制推廣。

（六）融通應用深化行動。

行動內容：

25．加強大中小企業融通發展。支持大型企業引領推廣、中小企業廣泛應用的融通發展模式，鼓勵領先企業推廣供應鏈體系和網絡化組織平臺，打造符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務，帶動中小企業的數字化能力提升和訂單、產能、資源等共享。

26．加快一二三產業融通發展。支持第一產業、第三產業推廣基于工業互聯網的先進生產模式、資源組織方式、創新管理和服務能力，打造跨產業數據樞紐與服務平臺，形成產融合作、智慧城市等融通生態。

專欄6：工業互聯網融通應用工程

推進中小企業數字化改造。以新一代信息技術應用為支撐，推動集聚一批面向中小企業的數字化服務商，培育推廣一批符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務，以數字化網絡化智能化賦能中小企業。實施一二三產業融通發展計劃。鼓勵開展融通應用示范培訓宣貫，支持建立一批面向醫療、教育、金融等領域的融通應用展示中心。鼓勵開展工業互聯網融通應用大賽，探索基于工業互聯網的一二三產業融通集成應用場景，打造產融合作、工業旅游等典型模式。持續開展行業融合應用試點示范。在流程制造行業普及高價值設備資產管理、安全環保管理優化、全流程一體化優化等模式，提升裝備裝置、控制系統的數字改造與連接水平。在離散制造行業推廣在制品質量檢測、設備健康管理、規模化定制、供應鏈追溯、跨領域融通服務等模式，推動企業加快生產全過程數字化改造與精準管控。支持行業協會、研究機構、龍頭企業等制定發布行業應用推廣指南。

責任部門：工業和信息化部、發展改革委、科技部、商務部、應急部、國資委。

時間節點：到2023年，面向重點行業形成150個左右行業特色明顯、帶動效應強的融合應用試點示范。打造一批支撐融通應用的模型資源庫與服務平臺，形成40個左右融通應用典型場景。

（七）關鍵標準建設行動。

行動內容：

27．強化工作機制。充分發揮國家工業互聯網標準協調推進組、總體組、專家咨詢組作用，系統推進工業互聯網標準規劃體系研究及相關政策措施落實，加強跨部門、跨行業、跨領域標準化重要事項的統籌協同。

28．完善標準體系。結合5G、邊緣計算、人工智能等新技術應用和產業發展趨勢，完善工業互聯網標準體系，明確標準化重點領域和方向，指導標準化工作分領域推進實施。

29．研制關鍵標準。加快基礎共性、關鍵技術、典型應用等產業亟需標準研制。強化工業互聯網知識產權保護和運用，推廣實施《專利導航指南》系列國家標準（GB／T39551－2020），提升行業知識產權服務能力，推動工業互聯網知識產權數量、質量同步提升。

30．加強國際合作。積極參與國際電信聯盟（ITU）、國際標準化組織（ISO）、國際電工技術委員會（IEC）等國際組織活動及國際標準研制，加強與國際產業推進組織的技術交流與標準化合作，促進標準應用共享。

專欄7：工業互聯網標準化工程

實施工業互聯網標準引領計劃。加快制定網絡、平臺、安全體系架構、通用需求、術語定義等基礎共性標準。加快制定“5G＋工業互聯網”、網絡信息模型、工業大數據、安全防護等關鍵技術標準。加快制定面向原材料、裝備、電子信息等重點行業領域的應用標準。實施工業互聯網標準推廣計劃。推進標準在重點行業和企業中應用，開展企業工業互聯網標準符合度評測，以及行業標準應用水平評估評價工作。提升工業互聯網網絡、平臺、安全標準公共服務能力，推進創新技術成果向標準轉化。

責任部門：工業和信息化部、科技部、商務部、衛生健康委、國資委、市場監管總局、知識產權局。

時間節點：到2023年，建立較為完善的工業互聯網標準化工作機制，基本形成統一、融合、開放的工業互聯網標準體系，完成60項以上關鍵標準研制。

（八）技術能力提升行動。

行動內容：

31．強化基礎技術支撐。鼓勵高校科研機構加強工業互聯網基礎理論研究，提升原始創新水平。鼓勵信息技術與工業技術企業聯合推進工業5G芯片／模組／網關、智能傳感器、邊緣操作系統等基礎軟硬件研發。加強工業機理模型、先進算法、數據資源的積累、突破與融合。

32．突破新型關鍵技術與產品。支持領先企業加快網絡、標識、平臺與安全的關鍵技術與產品研發。推動邊緣計算、數字孿生、區塊鏈等與工業互聯網的融合技術研究，加強融合產品及其解決方案的測試驗證和商業化推廣。

33．以新技術帶動工業短板提升突破。加強5G、智能傳感、邊緣計算等新技術對工業裝備、工業控制系統、工業軟件的帶動提升，打造智能網聯裝備，提升工業控制系統實時優化能力，加強工業軟件模擬仿真與數據分析能力。

專欄8：工業互聯網技術產品創新工程

加強工業互聯網基礎支撐技術攻關。支持工業5G芯片模組、邊緣計算專用芯片與操作系統、工業人工智能芯片、工業視覺傳感器及行業機理模型等基礎軟硬件的研發突破。實施技術產品創新突破計劃。攻克5G與TSN等新型網絡、新型標識與可信解析、平臺數據模型管理與應用開發、基于人工智能的安全防護等工業互聯網關鍵共性技術，加快研發新產品。加強對工業互聯網與傳統技術的融合與帶動提升。鼓勵裝備企業綜合運用5G、人工智能等新技術，打造自主作業、云端協同作業等智能化裝備。鼓勵工業軟件企業基于平臺打造功能組件和數據模型靈活組織復用的軟件產品，帶動設計仿真、工藝優化等功能強化。支持信息技術與自動化企業打造邊緣控制器、邊緣云與智能網關，推動邊緣計算與可編程邏輯控制器（PLC）、過程控制系統的融合，構建具備智能計算與實時優化能力的邊緣工業控制系統。加強知識產權信息服務支撐。加快建設國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，為技術創新提供知識產權信息支撐。

責任部門：工業和信息化部、科技部、知識產權局。

時間節點：到2023年，工業互聯網關鍵核心技術競爭力進一步提升。工業5G芯片／模組／網關、邊緣計算芯片等基礎軟硬件產品基本成熟。

（九）產業協同發展行動。

行動內容：

34．培育領先企業。大力培育工業互聯網技術創新企業，帶動工業互聯網關鍵技術和前沿創新能力整體提升。培育一批工業互聯網系統解決方案供應商，面向重點行業與典型場景打造整體解決方案和集成技術產品。培育工業互聯網運營服務商，提升網絡運維、行業應用推廣等運營服務能力。

35．強化主體協作。支持建設面向工業互聯網供應商分類分級、產業運行監測、發展成效評估的公共服務平臺。加快建設工業互聯網創新中心、安全實驗室等創新載體，開展新技術聯合攻關和成果轉化。做大做實工業互聯網產業聯盟，廣泛匯聚市場主體，開展產業務實合作。

36．開展產業示范基地建設。充分考慮工業互聯網的融合性，持續開展工業互聯網產業示范基地遴選，鼓勵東部地區率先發展，促進東北、中西部地區加快發展。引導工業互聯網產業示范基地聚焦主業，強化基礎設施支撐和融合創新引領能力。鼓勵各地建設“5G＋工業互聯網”融合應用先導區，探索具有地區及產業特色的發展模式。

37．建設平臺應用創新推廣中心。面向區域產業特色，建設一批工業互聯網平臺應用創新推廣中心，搭建線上線下結合的創新體驗環境，促進平臺供需精準對接和協同創新。

38．建設工業互聯網示范區。加快長三角工業互聯網國家示范區建設，鼓勵各地結合區域特色和產業優勢，打造一批協同效應顯著、輻射帶動能力強的示范區。

專欄9：工業互聯網產業生態培育工程

培育系統解決方案供應商。培育一批圍繞工業互聯網重點領域的通用供應商、具備細分場景技術優勢的專業供應商、與行業知識經驗及需求深度結合的行業供應商。定期發布供應商名錄，打造多類型的供應商資源池。加快解決方案應用推廣，促進方案的不斷豐富完善。打造工業互聯網創新中心。支持科研院所、高校、企業聯合共建工業互聯網創新中心，開展產學研用協同技術創新、標準研制、試驗驗證與產業化推廣，壯大跨界協同創新生態。建設10家左右各具特色的省級工業互聯網創新中心，形成覆蓋全國的創新中心網絡。建設工業互聯網公共服務平臺。提供工業互聯網產業發展、供應商能力分級、企業評估等綜合服務。匯集供應商資源與企業需求，促進精準對接。打造數據資源池，提供工業數據資源分類分級、數據資產與算法庫管理等服務。

責任部門：工業和信息化部、科技部。

時間節點：到2023年，培育一批核心技術創新引領企業，在重點行業和領域打造100個工業互聯網系統解決方案。遴選5個國家級工業互聯網產業示范基地，建設10個“5G＋工業互聯網”融合應用先導區，建設一批平臺應用創新推廣中心，布局一批工業互聯網示范區。

（十）安全保障強化行動。

行動內容：

39．依法落實企業網絡安全主體責任。實施工業互聯網企業網絡安全分類分級管理制度，明確企業安全責任要求和標準規范，強化指導監督，深入開展宣標貫標、達標示范，遴選安全優秀示范企業。強化逐級負責的監督管理制度，指導省級主管部門加快建立屬地重點聯網工業企業清單和重要數據保護目錄，督促企業完善網絡安全管理體系，加強供應鏈安全管理，落實企業主體責任。指導地方工業和信息化、通信主管部門建設屬地工業互聯網安全保障體系，健全閉環管理機制，強化監督檢查，完善態勢感知、事件通報、整改落實的閉環管理。加強對重點工業互聯網平臺、App的安全檢測評估。

40．加強網絡安全供給創新突破。強化協同創新，針對PLC、數據采集與監視控制系統（SCADA）、遠程信息處理器（T－BOX）等關鍵核心領域，鼓勵重點網絡安全企業和工業企業聯合攻關，打造具備內嵌安全功能的設備產品。加快密碼應用核心技術突破和標準研制，推動需求側、供給側有效對接和協同創新，推動密碼技術深入應用。優化服務供給，支持云服務企業、網絡安全企業在重點城市聯合建設安全運營服務中心，實施中小企業“安全上云”工程。面向裝備、電子信息等重點行業，支持工業龍頭企業建設一批具有廣泛影響力的安全公共服務平臺。針對流程工業、離散工業差異化特點，加快形成優秀安全解決方案和供應商目錄，實現供需快速精準對接。

41．促進網絡安全產業發展壯大。推動產業集聚發展，優化產業園區布局，打造資源匯聚、要素共享的網絡安全“雙創”環境和孵化基地。推進強鏈優鏈，培育一批網絡安全龍頭企業，在智能制造、車聯網等細分賽道孵化一批“高精尖”特色安全企業，帶動安全產業鏈供應鏈提升。強化先進引領，開展試點示范，遴選安全智能工廠、網絡安全創新應用先進示范區，提煉推廣最佳實踐。

42．強化網絡安全技術保障能力。強化企業自身防護，鼓勵支持重點企業建設集中化安全態勢感知和綜合防護系統，提升網絡和數據安全技術能力。強化區域監測保障，指導省級行業主管部門加快屬地工業互聯網安全態勢感知、在線監測等技術手段建設，擴大監測范圍，豐富平臺功能。支持重點城市加快“5G＋工業互聯網”安全大腦建設。增強京津冀、長三角、成渝地區等重點區域的安全聯動保障能力。提升國家平臺協調服務水平，利用人工智能、大數據技術強化態勢分析，打造多方聯動、運行高效的技術服務保障體系。加強工業互聯網密碼應用安全性評估能力建設。

專欄10：工業互聯網安全綜合保障能力提升工程

實施企業網絡安全能力貫標計劃。行業主管部門制定分類分級系列安全標準規范，明確企業設備、控制、網絡、平臺、應用、數據等的安全防護基本要求，開展PLC等重點設備、SCADA等重要系統、工業互聯網平臺、工業App動態安全檢測評估。各省級（重點城市）主管部門組織開展企業調研，開展企業分類分級，制定重點企業清單和重要數據保護目錄。針對重點行業、企業開展宣標貫標，企業實施達標自評估和安全改造，遴選一批貫標示范企業。實施技術保障能力提升計劃。打造“兩庫一機制”，圍繞原材料、裝備、電子信息等重點行業，建設匯聚安全漏洞、惡意代碼、勒索病毒等信息的國家工業互聯網安全漏洞庫，完善涵蓋工業協議、設備指紋、IP／域名、重要系統等的基礎資源庫，搭建一批網絡安全測試環境和攻防演練靶場。健全完善監測預警、信息共享、協同處置等閉環工作機制。

責任部門：工業和信息化部、科技部、生態環境部、國資委、能源局、國防科工局。

時間節點：到2023年，分類分級管理模式在全國范圍深入推廣。面向原材料、裝備、電子信息等重點行業遴選百家貫標示范企業。建設20個集約化安全運營服務中心、具有較大影響力的重點行業安全公共服務平臺，面向工業互聯網重點應用領域打造10個網絡安全創新應用先進示范區。

（十一）開放合作深化行動。

行動內容：

43．營造開放多元包容的發展環境。加強與主要國家、地區及“一帶一路”沿線國家的對接合作，建立和培育政府間、國際組織、產業組織及企業間的多樣化伙伴關系，推動多邊、區域等層面政策和規則協調，共同探索數據流通、知識產權等領域的全球治理體系建設。

44．全面推動多領域、深層次國際合作。指導國內企事業單位、產業組織等與國外企業、機構在技術標準、資源分配、業務發展等領域開展務實合作。支持國內外企業在自由貿易試驗區、服務業擴大開放綜合試點等區域開展新模式新業態先行先試。鼓勵有能力的單位通過設立海外分支機構等形式，為國內工業互聯網企業拓展國際市場提供專業服務。支持外資企業平等參與工業互聯網創新發展。

時間節點：到2023年，與歐盟、“一帶一路”沿線重點國家建立工業互聯網交流合作機制。

責任部門：工業和信息化部、科技部、商務部、市場監管總局、知識產權局。

三、保障措施

（一）加強組織實施。

1．加大統籌協調力度。進一步發揮工業互聯網專項工作組的統籌作用，確保各項工作落實到位。依托工業互聯網戰略咨詢專家委員會開展前瞻性、戰略性問題研究咨詢。

2．加強政策成效評估。健全任務督促檢查和第三方評估機制，加強工業互聯網創新發展工程等重點工作的過程管理、績效評估和監督考核。定期考核試點示范項目、產業示范基地等，做到能上能下，動態調整。

3．開展產業監測評估。逐步建立全國統一的工業互聯網產業統計監測體系，指導各地建立完善本地區統計監測工作及上報機制。健全工業互聯網發展成效評估機制，推動國家、區域、產業等評估工作常態化、制度化，定期發布工業互聯網發展指數。

時間節點：按年度發布專項工作組工作計劃。滾動開展工業互聯網發展成效評估和產業監測評估。

責任部門：工業互聯網專項工作組成員單位。

（二）健全數據管理。

4．建立健全規則。探索建立工業數據確權、數據流通、數據安全等規則規范，落實《工業數據分類分級指南（試行）》，引導數據共享與流轉，充分挖掘數據價值。

5．推動開放共享。推進工業數據全生命周期處理、分類分級、評估交易等標準制定。支持企事業單位、產業組織等在重點行業建立工業數據空間。發布工業互聯網數據共享行動計劃，引導數據有序開放共享。

6．促進交易流通。有序開展《數據管理能力成熟度評估模型》國家標準貫標，增加有效數據供給。研究制定工業數據交易合同指引，規范數據交易行為，促進數據交易市場健康發展。

時間節點：到2023年，推進工業互聯網數據共享行動，推動工業知識數據化沉淀，在不少于3個重點行業探索建立工業數據空間。

責任部門：工業和信息化部、商務部、市場監管總局按職責分工負責。

（三）拓寬資金來源。

7．加大財稅政策支持。持續利用財政專項資金、產業投資基金等支持工業互聯網發展，深入實施工業互聯網創新發展工程。鼓勵地方通過設立工業互聯網專項資金、風險補償基金等手段支持產業發展。落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。

8．提升金融服務水平。支持符合條件的工業互聯網企業上市融資。支持符合條件的企業發行公司信用類債券和資產支持證券融資。鼓勵工業互聯網企業通過知識產權、票據、訂單等動產質押融資方式融資。引導創業投資企業／基金等加大對工業互聯網初創企業投入力度。支持保險資金、符合條件的資產管理產品在依法合規的前提下，按照風險可控、商業自愿的原則，投資工業互聯網相關產業基金。

9．創新產融合作模式。鼓勵有條件的金融機構在業務范圍內與工業互聯網企業按照依法合規、風險可控的原則開展合作。探索建立基于生產數據的增信系統，提供個性化、精準化的金融產品和服務。

時間節點：按年度實施工業互聯網創新發展工程。持續開展基于數據的金融產品和服務創新。

責任部門：財政部、發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會、知識產權局按職責分工負責。

（四）加大人才保障。

10．開展人才需求預測。建設運營“產業人才大數據平臺”，定期發布工業互聯網領域人才需求預測報告，編制工業互聯網緊缺人才需求目錄，為院校加強專業建設、技術技能人才提升業務素質和實現良好就業提供參考。

11．推動人才選拔評價。鼓勵企業制定人才評價規范，開展技術技能人才自主評價工作，暢通技術技能人才職業發展通道。

12．強化專業人才培養。支持和指導高等院校、職業院校加強工業互聯網相關學科專業建設。支持高校建設一批未來技術學院，培養工業互聯網領域未來科技創新領軍人才。鼓勵企業與高校、科研院所共建實驗室、專業研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設，支持高校建設若干現代產業學院，培養高素質應用型、復合型、創新型工業互聯網技術技能人才。

時間節點：2021年完成工業互聯網緊缺人才需求目錄編制。按年度發布工業互聯網領域人才需求預測報告。按年度開展“卓越工程師教育培養計劃2．0”“產學合作協同育人項目”，繼續舉辦全國工業互聯網安全技術技能大賽。到2023年，在全國范圍內建設一批共享型工程實習基地。

責任部門：教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部按職責分工負責。

作者：顏翊來源：C114通信網