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經過改革開放以來四十余年的發展，我國公路交通運輸歷經了從“瓶頸制約”到“總體緩解”，再到“基本適應”“適度超前”的發展歷程，公路規模總量已位居世界前列，其中高速公路里程已穩居世界第一位，高速公路行業進入全面規范和高質量發展階段，基于國家交通網設施進行整體的優化建設成為當前的重點任務。本文將對國家層面、地方層面高速公路政策的重點內容及發展目標進行深度解讀。

1、中國高速公路發展歷程

縱觀中國高速公路建設歷程，可將其劃分為五個發展階段。1988年到1988年底，我國內地高速公路總里程達到147公里，高速公路實現了零的突破，徹底結束了中國內地沒有高速公路的歷史；

1993年6月，“全國公路建設工作會議”在山東濟南召開，確定了我國公路建設將以高等級公路為重點實施戰略轉變，同時明確了2000年前我國公路建設的主要目標是：集中力量抓好高等級公路建設，行業進入穩步發展階段；

1998年，為應對東南亞金融危機對我國的不利影響，黨中央、國務院做出了“實施積極財政政策和較為寬松的貨幣政策、加快各項基礎設施建設”、擴大內需，穩定經濟增長的決策，公路建設成為重中之重，行業進入加快發展階段，實施招投標制度使中國的高速公路施工業形成了完全開放的自由競爭市場；

2008年，為應對美國次貸危機對我國的不利影響，黨中央、國務院又一次做出擴大內需、促進經濟增長的重大決策部署，又一次為交通運輸業實現新的發展提供了機遇，行業進入跨越式發展階段。

2、政策里程圖

中國幅員遼闊，高速公路作為重要的基礎交通設施一直受到國家的重點關注與支持，根據我國國民經濟“八五”計劃至“十四五”規劃，國家對高速行業的支持政策經歷了從主干線建設到國道系統建設再到交通網優化建設的變化。

“八五”計劃到“九五”計劃期間，國家層面明確實行以地方為主、國家為輔的建設方針，抓好國道主干線建設，重點發展沿海運輸繁忙地帶高速公路；“十五”計劃到“十二五”計劃期間，完善國家高速公路網鋪設；“十三五”到“十四五”期間，在國家高速公路網基礎上進行擴容、改造，實現優化建設。

3、國家層面政策匯總及解讀

自2010年以來，國務院、國家發改委、國家能源局等多部門都陸續印發了支持、規范高速公路行業的發展政策，內容涉及高速公路應用聯網電子化、高速線道建設、服務區建設、高速公路通行費政策等內容：

4、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市高速公路行業政策匯總

目前中國高速公路網基本建設完成，“十四五”期間將基于高速公路網進一步優化建設，各省份均在“十三五”、“十四五”時期發布了推動高速公路建設的支持性、規范性政策。

——31省市高速公路行業發展目標解讀

“十四五”期間，各省市陸續提出高速公路行業發展目標，部分省份如河北省提出相關交通運輸投資目標，前瞻匯總各省市發展目標如下：

分析行業發展規劃里程，中國高速公路行業與1998年、2008年兩個時段的飛速發展都與當時中國為刺激經濟，發布基礎設施利好性政策息息相關，可見行業受政策影響較大，結合當前國家、各省市高速公路行業“十四五”規劃進行分析，前瞻認為：中國高速公路行業已從完善建設時間逐漸邁入優化建設時期，早期建成高速公路擴容建設，成熟高速公路智能化建設、高速公路服務區優化建設成為當前中國高速公路的建設重點，預測未來中國高速公路盈利增長點主要集中在管理系統、服務區等環節。

來源：前瞻產業研究院