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? 作者：王瑞妍、樊威（華夏幸福研究院研究員）

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11月初《求是》雜志的重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》指出：“為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。”

產業鏈和供應鏈安全越來越受到重視。傳統意義上的國家安全，已逐漸由政治安全、國土安全和軍事安全，拓展延伸到經濟安全、網絡安全、能源安全等各個方面。

保障國內產業在公平的經濟貿易環境下平穩和全面發展，其本質就是產業鏈和供應鏈安全，而準備產品和供應渠道的替代來源，建立產業備份系統，是保障產業鏈安全和供應鏈安全的根本所在。  

01

步步為營，發達經濟體產業安全早已布局

發達經濟體較早將保障供應鏈體系和維護產業安全上升為國家戰略，避免因供應鏈問題威脅國家安全，紛紛制定針對性政策和措施：

——美國：2005年，制定維護供應鏈政策。2013年發布《全球供應鏈安全國家戰略》并提出“培養具有彈性的供應鏈”的戰略目標。2018年，密切出臺《先進制造業美國領導力戰略》、《評估和強化制造與國防工業基礎及供應鏈彈性》等一系列相關保護政策。

——日本：1983年頒布《國家稀有金屬儲備制度總規劃》，2006年發布《國家能源資源戰略新規劃》，2009年發布《日本稀有金屬供應確保戰略》、《海洋能源及礦物資源開發計劃》草案，2010年國會追加預算用于與第三國合作開發稀土資源。

——德國：2019年發布《工業戰略2030》強調保持一個閉環工業增值鏈的重要性，全盤分析受破壞與威脅的環節，制定阻止與逆轉的適當措施。

02

多管齊下，我國關鍵供應鏈的建設之路

面對“鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板”的要求，一方面需要通過拉長長板，鞏固提升優勢產業領先地位，鍛造“殺手锏”技術，形成全產業鏈優勢；另一方面要補齊短板，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，確保在極端情況下經濟正常運轉。

為此，我國需從以下五個方面入手，加快建立產業備份系統：

一是通過系統性研究和論證，精準定位“長短板”。產業備份系統對防范產業鏈、供應鏈風險是必要的，但要避免成為對傳統產業鏈和供應鏈的簡單復制和重復建設。如何找到薄弱環節和關鍵領域，形成全產業鏈優勢和自主可控供應鏈體系，是關鍵所在。例如，受疫情影響嚴重的汽車、機械、化工、醫藥、航空、航天等產業，以及受貿易戰沖擊嚴重的電子信息和軍工行業。產業備份系統建設應該更重視補短板、強弱項，而非錦上添花的重復建設，只有系統性研究和論證，才能有效選擇關鍵行業及重點領域。

二是發揮政府和市場兩方面力量，既統籌兼顧又靈活有效。發揮政府的主導作用和市場的主體作用是建立產業備份系統必須堅持的。和國際做法一致，政府應承當統籌和選擇產業備份系統的方向、重點領域的責任，出臺引導性政策，通過基金等方式撬動市場力量參與，在保障國家產業鏈、供應鏈安全方面更有效率。

三是堅持平戰結合、軍民融合的發展理念。自主可控產業備份系統的建立，既關乎國家安全又影響國計民生。通過平戰結合的發展思路，以軍民融合的發展方式，強調產業備份系統“平時服務、急時應急、戰時應戰”的作用，統籌經濟安全和國家戰略安全需求，更好應對長期技術出口管制和突發疫情沖擊，甚至難以預測的其他情況，保障產業備份系統形成全產業鏈優勢，在關鍵環節和重點領域不被牽制。

四是以科技創新提升風險防控能力，加大供應鏈安全技術研發�？萍紕撔略诋a業安全中都扮演的角色越來越重要。隨著國際形勢上科技脫鉤的實質化，制造業相關主體已從戰略角度重新審視供應鏈管理，避免和低效外部沖擊，以內部產品、自主技術和軟硬件體系實現備份系統建設，成為底線思維下的保障思路。

五是更加注重數字化技術的應用。在邊緣計算、供需機理建模、供應鏈監管APP 開發等數字化的關鍵技術領域，進一步推動物聯網、人工智能、云計算等技術融合創新，加快產業備份系統中的數字化應用，保障在應急狀態下可以快速完成供應鏈部署、為供需對接和重要物資配置提供精準有效的支撐。

結語

在高度不確定的全球新格局下，提前謀劃、戰略統籌、加大投入做好產業供應鏈備份系統是未來一段時間我國要面臨的必要選擇。堅信在危機中育新機、于變局中開新局，不斷優化和穩定產業鏈、供應鏈。

參考資料：

1、游光榮，張斌，張守明，閆州杰．  國家科技安全：概念、特征、形成機理與評估框架初探，《軍事運籌與系統工程》，2019

2、尤筱玥．  德國《國家工業戰略2030》的解讀與啟示，2020

3、趙蒙，潘堅．  美國全面評估國防供應鏈風險，《航天政策與管理》，2019

4、周建軍．  全球產業鏈的重組與應對——從防風險到補短板，2020

5、劉如．  關于中國制造業供應鏈發展戰略的思考與建議，2020