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上海市發改委在6月20日發布《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022－2035年）》。此前3月23日，國家發改委發布《氫能產業發展中長期規劃（2022－2035年）》。

國家規劃是氫能行業頂層設計，主要是搭框架和定方向。上海作為氫能和燃料電池產業引領性城市，上海的規劃則比較細，出現了一些新提法，信息量很大。

可以預期，2017年9月上海市率先發布《上海燃料電池汽車發展規劃》，引領了一波地方政府燃料電池汽車規劃，此次上海發布氫能產業規劃，也將引領一波地方政府氫能產業規劃。上海在氫能發展上的一些新提法預計也會成為引領性的提法。

香橙會研究院對《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022－2035 年）》全文逐一劃重點并做解讀。以跟同行交流。

上海市氫能產業發展中長期規劃（2022－2035 年）

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉型的重要載體之一。為助力實現碳達峰、碳中和目標，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育壯大戰略性新興產業，促進上海市氫能產業高質量發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。規劃期限為2022－2035 年。

一

發展基礎

（一）發展現狀

上海是氫能產業發展的先行者，經過多年積累，行業核心技術與關鍵產品不斷突破，示范應用大面積推廣，企業呈現快速發展態勢，發展質量持續提升，已初步掌握氫能制取、儲運、加注、燃料電池系統集成等重要技術和生產工藝，在交通、能源、工業等領域開展前瞻布局研究。

1、創新能力不斷提升。氫燃料電池汽車的研發與應用在國內保持領先地位，大功率電堆等產品的技術指標達到國際先進水平。從膜電極、雙極板到燃料電池汽車的系統集成形成了技術、產品、應用的全產業鏈發展體系。

2、產業基礎優勢明顯。工業產氫供氫能力近 50 萬噸／年，有力支撐了工業、醫療等行業的用氫需求。已建成 10 座加氫站和近 30公里輸氫管道，為氫能的應用推廣奠定基礎。依托上海汽車產業基礎，形成較為完整的燃料電池汽車產業鏈，基本實現燃料電池汽車車型的全覆蓋。

香橙會研究院點評：這里披露了上海氫能產業家底。全國工業產氫3300萬噸，上海50萬噸／年，這個家底不算厚實。

3、產業布局逐步形成。形成多個各具特色的氫能產業集聚區。金山區成為全市氫氣供應和關鍵材料研發的重要策源地；寶山區積極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區加快引進國內外重點企業，打造氫能科技和產業園；嘉定區初步形成國內領先的燃料電池汽車產業集聚區。

香橙會研究院點評：規劃首次明確上海氫能產業發展布局，一共四個集聚區，分別是金山、寶山、臨港和嘉定，金山排在首位。

4、政策保障持續加強。陸續出臺《上海市燃料電池汽車發展規劃》《上海市燃料電池汽車產業創新發展實施計劃》等政策文件，將氫燃料汽車作為本市新能源汽車發展的重要方向，強化“上海制造”品牌，加快推動氫能產業發展。上海氫能產業發展已取得一定成績，但依然面臨一些瓶頸問題。氫燃料電池部分關鍵技術與國際先進水平還存在差距，缺乏競爭力強的領軍企業，氫能在儲能、發電等新領域的應用比較薄弱，氫能產業對經濟發展的支撐力度仍需提升。

香橙會研究院點評：即使是發展最早培育氫燃料電池產業十幾年，也依然承認“缺乏競爭力強的領軍企業”。這也是行業的問題。

（二）發展形勢

當前全球范圍正興起“氫能經濟”和“氫能社會”的發展熱潮，主要發達國家紛紛出臺氫能規劃和產業政策。歐盟在氫能發展戰略中制定了一系列產業扶持政策，美國提出促進氫能發展的政策和技術路線圖，日本出臺包括技術研發資助、商業化推廣補貼和稅收優惠等配套政策，并率先提出在全球實現“氫能社會”的發展戰略。

黨的十八大以來，國家將生態文明建設和綠色發展放在了前所未有的高度，國家對氫能產業的支持力度不斷加大。以氫燃料電池汽車示范應用為牽引，將氫能列入國家能源發展戰略的組成部分，鼓勵氫能開發利用技術的研究與示范，產業發展已形成良好氛圍，長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域初步形成氫能產業集聚發展的態勢。上海要充分發揮已有產業基礎優勢，順應綠色低碳發展趨勢，加快推動氫能產業發展。

二

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放 30 周年慶祝大會上的重要講話精神，落實《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》關于“碳達峰、碳中和”的要求，發揮上海已有產業優勢，以打造基于自主創新的現代氫能產業為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，提升對氫能產業發展的包容性，完善管理制度，規范有序發展，夯實上海在氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測等方面的產業優勢，搶占氫能冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能等未來發展先機，提高氫能在能源消費結構中的比重，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

香橙會研究院點評：指導思想里，有幾個關鍵表述需要重視：1、上海氫能3張王牌：氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測；2、上海氫能下一步要搶的3張牌：氫能冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能。最后，上海發展氫能產業，強調自主創新——“以打造基于自主創新的現代氫能產業為導向”。

（二）基本原則

創新引領，重點突破。強化氫能在制儲輸用等多個環節的技術創新，重點突破燃料電池汽車產業鏈關鍵技術、氫能產業關鍵材料和零部件，強化制備工藝、儲運方式的研發和創新，打造氫能領域的龍頭企業和世界一流的技術創新中心，成為國家參與全球氫能產業競爭合作的重要鏈接。

香橙會研究院點評：“打造氫能領域的龍頭企業和世界一流的技術創新中心，成為國家參與全球氫能產業競爭合作的重要鏈接”。這個目標還是很宏偉，反映了上�！笆澜缬绊懥δ芗夛@著提升”的內在要求。

多元應用，示范先行。統籌氫能供應能力、產業發展需求和市場應用空間，堅持點線結合、以點帶面，因地制宜拓展氫能多元化應用，打造若干世界級示范應用場景，推動氫能在交通、能源、工業等領域的應用。

香橙會研究院點評：這里提出“打造若干世界級示范應用場景”。什么叫世界級示范應用？后文列出了八大示范應用。

強化安全，注重實效。把安全作為氫能產業發展的底線，參與推動國家氫能標準規范的制訂，建立健全本市氫能安全監管制度，強化對氫能全產業鏈重大安全風險預防和管控，提升全過程安全管理水平，確保氫能利用安全可行。

市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，探索氫能利用的商業化路徑，著力提高氫能技術經濟性。更好發揮政府作用，強化基礎設施建設，完善政策制度保障，優化產業空間布局，引導規范有序發展。

（三）發展目標

到 2025 年，產業創新能力總體達到國內領先水平，制儲輸用產業鏈關鍵技術取得突破性進展，具有自主知識產權的核心技術和工藝水平大幅提升，氫能在交通領域的示范應用取得顯著成效。建設各類加氫站 70 座左右，培育 5－10 家具有國際影響力的獨角獸企業，建成 3－5 家國際一流的創新研發平臺，燃料電池汽車保有量突破 1萬輛，氫能產業鏈產業規模突破 1000 億元，在交通領域帶動二氧化碳減排 5－10 萬噸／年。

香橙會研究院點評：”培育 5－10 家具有國際影響力的獨角獸企業”，一般所謂的獨角獸企業標準是，估值達到10億元美金。目前上海氫能企業里重塑集團、捷氫科技已經達到了，還需要至少3家這樣體量的氫能企業。

到 2035 年，產業發展總體達到國際領先水平，建成引領全國氫能產業發展的研發創新中心、關鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通、能源、工業等領域形成豐富多元的應用生態，建設海外氫能進口輸運碼頭，布局東亞地區氫能貿易和交易中心，與長三角地區形成協同創新生態，基本建成國際一流的氫能科技創新高地、產業發展高地、多元示范應用高地。

香橙會研究院點評：2035年的目標是”建設海外氫能進口輸運碼頭，布局東亞地區氫能貿易和交易中心”。為什么要建海外氫能進口輸運碼頭，這是說上海市域范圍內的氫氣供給和北方氫氣遠程輸運供給仍然滿足不了上海和長三角地區的氫氣需求嗎？

布局東亞地區氫能貿易和交易中心，是說除了供給給上海和長三角地區，還將銷往日韓等國？屆時氫氣自然是大宗商品了。